谭海英：多措并举确保农村食品市场消费安全

近年来，各种食杂店、小超市、小集贸市场的涌现不仅促进了农村的经济繁荣，也极大地满足了广大农民群众的消费需求。然而，农村食品市场存在的问题也日益暴露和凸显。如何充分发挥基层工商机关的职能作用，有效实施农村食品市场监管?笔者近日就此采访了宁夏回族自治区石嘴山市工商局惠农分局红果子工商所所长谭海英。

市场监管存在“三大难”

笔者：红果子工商所是石嘴山地区相对典型的一个涉农工商所，在多年的执法实践中，你们感触最深和遇到最多的食品安全问题有哪些?

谭海英：我们所现管辖石嘴山市惠农区红果子镇、尾闸镇、庙台乡、礼和乡等两乡两镇范围内的企业和个体工商户1200多户，辖区80%的经营主体和消费群体都是农业人口。长期以来，由于监管片区较大、人口相对分散，加上经营者素质普遍偏低，农民自我保护意识差，食品安全问题较为突出，主要表现在以下3个方面：一是农村的食品经营主体主要是小卖部、小吃店、果蔬小贩、流动货郎等，经营规模较小，环境卫生、产品质量等方面难以得到有效保障，也给职能部门的日常监管带来了较大困难。二是难以形成部门间的执法合力。现行食品安全工作实行生产、流通、餐饮等环节分段式监管，个别情况下下各监管部门之间职责交叉，导致难以形成监管合力。三是市场开办者的服务管理水平不高。我们辖区共有两个农村集贸市场，由于管理者管理经验不足，未充分履行好市场开办者在食品安全监管中应承担的责任义务，解决市场脏、乱、差和管理不规范、管理不到位等问题存在一定困难。

推行“食品安全明白卡”

笔者：你们在强化食品安全监管上主要从哪几方面入手，取得了哪些成效?

谭海英：为了更好地防范食品安全问题的发生，近年来，我们严格按照“网定格、格定责、责定人”的市场巡查工作规范和要求，从自律、监管、法制、宣教等方面着手，紧紧抓住主体准入、质量准入、退市召回等重要环节，在强化经营者自律意识、建立食品安全长效监管机制和构筑食品安全监管屏障等方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。

我们利用各种宣传方式，开展形式多样的食品安全宣传教育活动，不断增强农民的维权意识。针对农村市场特点，推行“食品安全明白卡”，为经营户量身订制了规范统一的食品安全管理档案盒，并在封面特别印制了工商徽章、食品安全宣传标语、工商部门温馨提示、工商所监督电话等内容。此举一方面规范了食品安全管理档案，另一方面规范了食品行业经营行为。食品经营户只要认真阅读“食品安全明白卡”，便可初步了解作为食品经营户，哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的。

分级分类监管经营户

笔者：在建立食品安全长效监管机制方面，你们有什么新的举措?

谭海英：为了有效解决监管人力不足、监管手段落后、监管机制不完善等问题，今年以来，我们积极探索科学有效的食品安全监管模式，推行了食品安全分级分类监管工作。首先，建立食品经营主体信用分类评估制度，由监管人员定期采集食品经营主体的相关信息，根据其良好记录和不良记录进行分类评估，评定出辖区食品户经营主体信用类别;其次，建立食品质量风险类别评估制度，由监管人员提出风险评估意见，经工商所审核评定出辖区食品安全风险高、中、低3个类别食品经营户;最后，综合辖区食品户主体信用分类和食品安全风险类别，评定出实施一级、二级、三级监管级别的食品经营户。针对不同监管级别，实施不同频次的巡查监管。

强化自律规范经营

笔者：食品生产加工小作坊和食品摊贩通常是农村食品安全事故的主角，你们在对这类经营者的监管上采取了哪些措施，成效如何?

谭海英：目前，我们对食品小作坊推行了“4类台账制度”，即：食品原材料、添加物质及相关产品进货台账制度、食品添加剂使用记录台账制度、食品小作坊消毒记录台账制度、不合格食品召回销毁记录台账制度。通过建立“4类台账制度”，逐步引导和规范食品小作坊的经营行为和自律意识，保障食品质量安全。同时，我们还对食品摊贩推行了备案和公示卡“两项制度”，即：食品摊贩在从事经营活动前必须到经营所在地工商所进行备案申请。工商所对符合经营条件的食品摊贩统一备案编号，发给备案申请人“食品摊贩公示卡”。此卡贴有食品摊贩业主照片，载明食品摊贩的基本信息、经营品种、经营地址、备案编号、监督电话等内容。食品摊贩从事经营活动时须佩戴此卡，方便消费者监督和执法部门监管。

构筑食品安全防护墙

笔者：好的经验和做法往往来源于实践，作为一名基层工商所长，您在加强食品安全工作方面还有什么好的想法和建议?

谭海英：我认为，一是建立各执法部门监管联动机制。各职能部门之间要加强联系，互相配合，共同构筑食品安全监管的防护墙。二是推行食品诚信及连锁经营。探索建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，鼓励和引导有一定实力的诚信企业和超市到农村地区开设食品、日用品等商品连锁加盟店，从源头上杜绝假冒伪劣食品流入农村消费市场，保证农村消费者能购买到正规厂家生产的合格食品，共同营造安全放心的农村食品消费环境。