青岛市浮山工商所所长王军：“三点一线”构建食品安全监管网

“如果说流通环节食品安全监管工作是一栋美轮美奂的大厦，市局和分局已为建造大厦描绘出了美好蓝图，那么基层工商所需要做的，就是密切联系自身的实际情况，综合运用各种方式，创造性地将之变为现实。”11月9日，山东省青岛市工商局市南分局浮山工商所所长王军在接受记者采访时，介绍了该所在工作实践中摸索出来的一些经验、方法。

构建科学高效的监控体系

面对复杂多变的流通环节食品安全监管局面，王军介绍说，浮山工商所在实践中总结出了“三点一线”的工作方法。“三点”，即抓源点、布控点、补漏点，“一线”，即保证对流通链条监管的连续性，通过节点与线条，构筑起监管网络的骨架。

浮山工商所处于青岛市中心区，辖区内90%的食品是从各级供货商流入集贸市场和超市的。因此，控制住食品安全的源头——供货商，流通环节食品安全就有了保障。为此，浮山工商所要求各级供货商建立进销货台账制度，将所进商品的种类、数量、生产厂家、批次、上一级供货商的情况，和向下一级供货商或超市、市场供货的情况，及时报告工商所，由工作人员将信息导入山东省工商系统流通环节食品安全监管追溯应用系统，使得食品流向明晰，从而抓住食品流通的源点。

布控点是对超市、集贸市场而言的。浮山工商所一方面要求他们严格执行索证索票制度，将供货商的卫生许可证、食品流通许可证等资质证件在工商所备案，建立与供货商相对应的进销货台账，把所进食品的信息按时报告工商所，由工商所导入系统，与源头监管信息相衔接;另一方面，强化重点时段的监管。工商人员在实践中发现，每天16时30分之后、9时30分之前，是食品下架、上架比较集中的时间段，加大这一时间段的监管力度，往往能起到事半功倍的效果。

补漏点则是对以上两种方式的必要补充。王军告诉记者，浮山工商所辖区内有一些规模较小的食杂店，其从业人员年龄较大、文化程度较低，食品安全意识较为淡薄，对于索证索票、建立供销货台账等制度，理解接受得比较慢，容易成为监管盲区。对此，该所采取了“扶上马，再送一程”的人性化监管方式，从注册登记开始，手把手地对经营者进行指导，帮助他们建立进销货台账，理顺索证索票流程。同时，他们与经营者建立定期约谈制度，了解他们在实际经营中遇到的困难，帮助他们提高食品安全意识，使漏点监管工作逐步走向规范化。

依托信息化转变监管方式

“应用信息化技术，可以提高食品安全监管工作的效率。”王军告诉记者，今年中秋节前夕，山东省工商局对流通环节多个品牌的月饼进行了质量监测，发现62个批次的月饼存在质量问题，要求各基层工商所对辖区市场进行检查，予以撤架。浮山工商所依托自身建立的信息化平台——惠民e网通，仅用了半天时间就完成了这项工作。

王军介绍说，惠民e网通是该所利用QQ、飞信、微博等即时通讯形式，建立的与不同服务人群交流的平台，针对不同服务对象分别设置证照登记类、食品业户群、商业企业群、消费者群等网络联系群体，将辖区内从事食品经营的主要经营者全部纳入系统，及时向他们通告工商所的工作动向。

正是因为有了这一便捷高效的联络方式，浮山工商所在接到上级部门有关检查劣质月饼的通知后，仅用20分钟时间就将劣质月饼的品牌、批次，以飞信的方式通知到了各食品经营者，要求其开展自查，发现问题立即处理，并将情况报告工商所。工商人员只需要对经营者上报的情况进行核实，就可最大程度地避免劣质月饼继续流入市场。这种方式在节约监管资源的同时，也促使工商所打破以往的巡查方式，向着更加集约高效的方式转变。

食品安全监管需全盘布局

对于未来流通环节食品安全监管工作的发展，王军认为，基层工商所应以市局、省局乃至国家工商行政管理总局的信息化监管平台为依托，将食品安全监管工作朝着信息化监管的方向发展。

王军还谈到了食品安全监管标准化建设的问题。他认为，索证索票制度对于年龄较大、文化程度较低的经营者来说，存在难于迅速掌握流程的尴尬。为破解这一难题，部分地区探索实行了“一票通”制度，但随之而来的就是各地技术手段不统一的问题。他认为，研制一套程序更加简单、标准更加统一的索证索票制度，是节约监管资源、提高监管效率的好办法。

记者了解到，浮山工商所辖区内的消费水平高、食品经营商家档次高、食品种类多，是食品安全的敏感区域，目前，辖区内共有从事食品经营的商家820家。自2007年青岛市在全国率先提出创建全国食品最安全城市的总体目标后，浮山工商所根据青岛市工商局和市南工商分局的指示，把食品安全监管工作列为工作重点，已初步形成了流通有序、安全有保障的良性发展模式。

2008年9月，浮山工商所被国家工商总局授予“全国工商行政管理系统先进工商所”荣誉称号，并多次被评为省级、市级先进单位。因工作成绩突出，2008年-2010年，王军连续3年被评为青岛市工商系统先进个人，今年5月，又被评为青岛市工商系统基层建设年活动先进工作者。