大连市南关岭工商所所长张彬：坚持不懈地做到监管到位

26家占地面积1万平方米以上大型批发零售市场，几十平方公里的监管范围，400多家食品经营业户，这是辽宁省大连市甘井子区工商局南关岭工商所10名工商干部的管辖对象。10年来，南关岭工商所管辖的市场没有发生过一起食品安全事故，食品安全申诉为零。在流通环节食品安全管理形势十分复杂的今天，南关岭工商所如何取得了这样好的工作成绩?他们有什么管理秘诀?近日，记者就此采访了南关岭工商所所长张彬。

因地制宜开展工作

问：现在市场上的食品可以说是琳琅满目，除了厂家生产的，还有现场制作的。南关岭工商所只有10名工商干部，能管得过来吗?有什么高招?

答：要是头痛医头，脚痛医脚，那肯定忙不过来。我们的经验就是，坚决执行《食品安全法》、《食品流通许可证管理办法》等食品安全法律法规的有关规定，同时根据市场规律，因地制宜地开展流通环节食品安全监管工作。比如馒头，市场再大，卖馒头的就那么几家;而且馒头是即食食品，远道运输不合算，所以只能是就地就近生产。循着这个思路去抓，一下子就把源头以及供应环节搞清了。这种方法同样可用于抓流通环节其他食品的安全管理工作。我们把这个叫做分类管理，合并同类项。

问：据了解，南关岭工商所辖区的市场，所有食品都有票证台账，而且已经坚持了多年，这个并不容易做到的事情，你们是怎么坚持下来的?

答：按照行为心理学的原理，人们养成一个习惯，需要21天的过渡期，90天的稳固期。流通环节食品安全监管工作也是这样，一开始需要强制执行，之后由强制走向习惯，再由习惯走向自觉。我们针对食品经营业户文化水平高低不一，登记填写食品销售台账比较混乱这一特点，统一制作了食品安全监管台账，上面有食品种类、数量、价格、保质期限、供货商等项目，我们把它免费发给食品经营业户，不仅简化了登记台账手续，而且规范了食品经营业户的登记内容，提高了他们登记台账的自觉性。在这个过程中，一方面需要经营业户养成填写习惯，更重要的是我们要坚持不懈地做到监管到位，因为稍一松懈，就有可能前功尽弃。

抓源头就是抓根本

问：你们经常说，流通环节食品安全监管工作要抓源头，具体来说，如何做好这方面的工作?

答：抓源头就是抓根本。比如在市场零售这个环节发现食品安全问题，我们就要联系供应商及生产企业，如果安全隐患不能消除，就要求把产品全部下架。这种措施是很厉害的，一个品牌要占有市场不容易，下架就意味着失去信誉，失去一部分市场。

举个例子，有一家牛奶生产企业送货程序比较严谨，送货车安装了卫星定位跟踪系统，送货过程中冷链温度时刻都有监测记录。可是在销售终端环节的冷链问题没有解决，也就是说产品在销售过程中没有配备低温设施。我们把这个问题反映给该企业，对方非常重视，不仅给经营业户提供了冰柜，就连业户的电费也给支付，仅这一项，该企业在我们工商所辖区的经营业主处就增加投入180多万元。这充分反映了品牌企业的责任意识，也说明抓源头可以从根本上解决食品安全问题。

抓细节是真功夫

问：你们常说，细节决定安全，如何理解这种说法?

答：航天工程有句名言：成功是差一点的失败，失败是差一点的成功。什么事情不是这样呢?所以说细节决定命运。像对农贸市场的管理，就必须要从细节入手。一个一般规模的农贸市场，往往要经营成千上万种商品，小到几角钱一包的花椒面，大到上万元一斤的海珍品，这类商品往往不像其他生活消费品，没有品牌概念，进货渠道复杂，管理难度相当大。要想抓好这类市场的食品安全监管，必须在抓细节上下工夫。比如市场内做面食生意的业户，他的面粉是谁提供的?酵母从哪里进的?卖糖葫芦的业户，他的糖和山楂是从哪里购进的?我们要求所有食品经营者对其经营食品的主体信息，如生产企业的营业执照、生产许可证、卫生许可证、组织机构代码、税务登记等等，都必须建档。对这些建档的信息，我们要定期上网核对，可以说工作量相当大，但为了食品安全，再难再累也要抓实做细。

在我们辖区的农贸市场，每个业户摊位显著位置都设有一个过期食品回收箱，每次下架过期食品，业户都要进行登记。

还有一个细节，农超对接是一件利民、惠民的好事，但也给工商机关的监管工作带来了难度。既要方便菜农，又要监管到位，怎么办?我们实行了备案制度，把菜农的姓名、身份证、居住地、联系电话、农用车牌号等信息都进行登记建档，这样可以做到追根溯源，确保食品安全。