西安工商局长乐中路工商所长丁泰：夯实基础狠抓落实创新监管

陕西省西安市工商局新城分局长乐中路工商所辖区内，物流企业众多，粮油蔬菜等食品市场类型全、规模大，流通环节食品安全监管任务艰巨。“在流通环节食品安全监管中，我们最主要的一个体会就是落实与创新并重。”近日，长乐中路工商所所长丁泰在接受记者采访时，介绍了该所在工作实践中摸索出来的一些经验、方法。

夯实基础抓好市场主体准入

据介绍，今年上半年，长乐中路工商所在食品市场主体准入工作中，通过核发《食品流通许可证》、建立进销货台账、签订《食品安全责任书》等一系列措施，初步形成了相关责任制度。

丁泰告诉记者，今年该所抽调大量人力，严格按照规定，依法受理食品经营者的申请，对符合规定的，依法核发《食品流通许可证》。同时，认真做好网上录入工作，确保数据库资料的完整性与准确性，为基层的食品安全监管工作奠定坚实的基础。对于从事乳制品的经营者单独建立登记台账，做到底子清、情况明。

为了把流通环节食品安全监管关口前移，该所与市场开办方签订了《食品安全责任书》，并监督市场开办单位与经营者签订《不经销假冒伪劣商品承诺书》，督促市场内的经营者建立进销货台账，对索取的票证进行存档备案。根据要求，还对食品安全监管制度进行上墙公示，进一步完善各项制度，初步形成了工商所监管、市场开办方自管、经营者自律的管理责任机制。

创新监管网格化监管提高监管能力

在探索流通领域食品安全监管新模式的实践中，长乐中路工商所走出了一条独具特色的道路。丁泰说，为解决超市熟食品保质期较短、容易出现过期食品回流加工等问题，该所选择辖区内华润万家超市进行试点，推行熟食品以销定产经营模式，即按熟食品的日均销量确定日生产量，对当日未售出的食品进行降价甩卖予以全部销完，不能通过再加工上市销售，以此杜绝超市过期食品回流隐患。这一新模式推出后，运行效果良好，得到了华润超市总部认可，目前已在该企业所有网点施行。

针对《食品流通许可证》有效期长而食品从业人员健康证明有效期短，容易忽视或者遗漏对食品从业人员的资格审查的问题，在管理台账中，该所增加了对食品从业人员的健康查验记录栏，一方面在经营者年检验照时，对不能提供有效健康证明或健康证明已过期的，不予办理年检验照手续;另一方面，在日常巡查中对未办理健康证明、证明即将到期或者已经到期的食品从业人员，提醒其尽快进行体检。

今年年初，该所开始建立点线结合的网格化食品安全监管新模式，将现有按组巡查的网上监管模式改为按18条街道和10个市场巡查的模式，从而使网上巡查更清晰、数据更准确、查询更简单便捷，提高了监管人员的工作效率。为进一步加强监管风险点防范，该所结合日常监管工作，建立和完善了《无照经营登记簿》，由监管人员在日常巡查中，对辖区无照经营的商户进行登记。同时，按照网格责任区，强化日常监管，认真开展“六查六看”，即：查主体资格，看食品经营者证照是否齐全;查经销食品，看其来源与供货方的相关合法资质证明是否一致;查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律规定;查商标广告和装潢，看是否有侵权和违法使用的行为;查市场开办者责任，看市场开办者、食品经营柜台出租者、食品展销会举办者是否履行食品安全管理法定义务;查经营者自律情况，看其在进货时是否履行了查验义务，严格规范市场监管行为。

2011年世界园艺博览会于4月至10月在西安市举办，长乐中路工商所辖区内的华润万家超市被确定为世园会的供园食品企业。为了做好世园会期间流通环节食品安全保障工作，该所结合实际，借鉴上海世博会食品安全监管工作经验，制定了《供园企业监管工作流程》，对报备、核对、查验、封装、签发和信息录入6个环节详细加以规范，形成环环相扣的工作制度。同时，选派16名监管人员，全面负责驻园企业监管和供园食品查验各项工作，明确职能分工，实施24小时驻场监管。该所专门制作了供园食品查验电子台账，将《次日供园食品目录》、《世园会供园食品安全信息卡》和同批次检验报告录入电脑。据了解，在对供园企业监管的185天里，该所共审验食品企业资质34家，查验供园食品770单、106个品种，合计884312个售卖单位，使用审验车标200个、箱标10815个，无一出现问题。同时，还对资料不齐全、包装不过关的6个品种、4178个售卖单位的食品不予通过，责令退回。

强化教育完善经营者自律机制

丁泰告诉记者，流通环节食品安全监管是一项环节多、系统性强的复杂工作，开展消费教育，是其中一项重要的工作。今年以来，该所对辖区300余户食品经营者，分批开展了食品安全教育培训，重点对食品经营者责任和义务、“一票通”内容的填写、经营中应当注意的问题，以及工商机关进行食品安全监管的工作职责等内容，进行了认真讲解和培训。同时，该所还开展了食品安全监管进商场、进市场、进社区活动，在不断完善食品经营自律机制上狠下功夫，规定食品经营企业必须建立食品安全承诺制度、食品质量自检制度、食品安全信息公示制度、不合格食品下架和无条件退换制度;完备食品进销货书式和电子档案，提高食品经营企业自我管理能力。在日常巡查中，对首次发现的未建立进货查验记录的经营者，工商所采用提示、告诫及责令改正等行政指导方式予以纠正。