江苏通州工商：以规范监管为抓手构筑食品安全屏障

面对近年来流通环节食品安全事件频发的严峻态势，江苏省南通市通州工商局以“依法监管、规范监管、科学监管”目标，闯出了一条“规范引领、实践验证、机制保障”的流通环节食品安全监管新路。

2010年9月，该局抽调各路精兵，组建了规范基层食品安全监管工作课题组，采集数据，搜集资料，编撰了江苏省工商系统首部《基层食品安全监管工作规范》，经九易其稿后汇编成册。该《规范》对监管人员、准入许可、分类监管、食品检测、案件查处、应急处置、内务管理、联动监管等9大项33个子项内容作出详细规定，成为指导基层工商人员开展食品安全监管的工具书，现已在南通工商系统全面推广，并得到江苏省工商局相关领导的肯定。

●分类监管提效能

目前，通州区流通环节有食品经营者5283家，其中3927家分散于全区260余个村居。而通州工商局一线食品监管人员仅90人，这意味着人均监管59户食品经营对象，且同时兼顾注册登记、商标广告、消费维权、行政执法等其他日常事务。

通州工商局按照《规范》要求，首选城区的金沙分局和村镇的石港分局，开展食品安全信用分类监管先行试点，在形成鲜活经验后向全系统推广。

一户一档——对全区111个监管网格拉网踏户，全面清理食品市场主体资格，采集食品经营者主体准入制度履行、经营行为、违法情形等数据资料，做到底数清、状态明。同时，根据食品经营者类型、食品经营品种和特殊食品风险度，为所有食品经营者建立了食品安全信用档案，并随时更新。

一级一策——根据食品安全信用档案记录内容，推进食品市场主体诚信体系建设，将食品经营者确定为A、B、C、D共4个信用等级。除专项整治、举报检查外，对不同信用等级食品经营者施以不同频次实地检查，对信用等级偏低或风险度高的食品经营者，相应增加巡查频次和抽检批次。

●专业执法树权威

《食品安全法》及配套法规从主体准入、经营者自律、经营行为等3个方面，共规定了28类食品安全违法行为。基层工商机关缺乏查办此类案件的经验，在事实认定、法律适用、自由裁量等方面有时理解不准、掌握尺度不一，造成案件定性不准，产生处罚畸轻畸重现象。不少基层工作人员出现畏难情绪，导致在查办食品违法行为时不敢为、难作为。

对此，通州工商局将推行的案例指导制度纳入《规范》内容，收集梳理全国工商系统各类食品违法案例加以归纳总结，精选、整理出首批10类常见食品违法典型案例，刊印成册后下发基层，便于基层执法人员参照使用。

同时，该局推进公平交易执法专业化建设，在局经检大队组建专门食品安全执法中队，向基层分局定期发布案源提示，及时解疑释惑。今年以来，该局共查办食品类违法案件225起，有力震慑了违法行为，树立了良好执法权威。

●应急预案做保障

为有效防控流通环节食品安全突发事件，通州工商局将国家工商行政管理总局《流通环节重大食品安全事故应急预案》与通州区实际相结合，因地制宜，制定了《重大食品安全事故应急处置和救援工作预案》及《应急处置工作规程》，列入《规范》的一项重点内容。

该局按照一般、重大和特大食品安全事故，相应启动三级、二级、一级快速反应预案，分别制定应急实例。通过12315应急处置指挥中心，在全系统开展应急处置拉练和演练，使各处置小组、机关科室、基层分局熟悉工作职责和流程，打造一支拉得出、打得响、过得硬的食品安全应急处置队伍。

今年5月，该局在接报辖区东社镇宰杀病死山羊事件的投诉后，迅速启动预案，快速反应，及时介入，有效排除了一起食品安全重大隐患。通州电视台等媒体给予了全程跟踪报道。