江苏通州工商：创建“三联三防”风险防控新模式

为加强对工商系统权力运行的监督，弥补传统单一风险防控机制的不足，江苏省南通市通州工商局深入探索，整合党风廉政建设和反腐败资源，创新内外互动式风险防控机制，联合纪委、法院、检察院，启动实施“三联三防”工程，做到查找问题全覆盖，预防监督多角度，风险防控无遗漏，提升了工商履职的抗风险能力和廉政建设水平。

三项机制，三位一体。“三联三防”工程，即联合纪委建立岗位教育机制，防范廉政风险;联合法院建立依法行政机制，防范执法风险;联合检察院建立预防职务犯罪机制，防范渎职风险。针对联系3个不同部门、防范3种不同风险的情况，局纪检、法制、监察部门分别与纪委、法院、检察院对接。5月，通州工商局联合3家单位，分别印发《关于建立岗位廉政教育联动机制的实施办法》、《关于建立行政审判与依法行政联防机制的实施办法》、《关于建立预防职务犯罪联动机制的实施办法》，并制定实施四方联席会议制度。三项机制和联系会议制度的建立，打破了原有风险防控的封闭格局，避免各部门、各条线分立而治、缺乏沟通、重复劳动问题，形成防控整体合力。

精心布局，动静结合。“三联三防”工程既具有对工商动态工作的指导性，又兼顾对静态节点的针对性。工程实施之初，结合日常工作与特殊事项，与联防部门细化制定活动计划表，开展各类富有教益的活动。利用510思廉日、算好廉政账专题教育月等时机，邀请纪委领导上廉政课、检察院领导上预防职务犯罪讲座，组织参观警示教育基地等。大胆“走出去”，组织基层执法人员到法院参加行政诉讼案件庭审旁听，亲身感受法庭质证的激烈氛围。主动“请进来”，通过实施立案沟通、新型案件研讨等制度，让法院、检察院的专家们参与到工商行政处罚案件的各阶段，强化执法监督，提高办案质量。推行委托评案制度，邀请法院法官对工商机关查结案件卷宗进行查阅点评，指出存在问题，评选十佳优秀案卷。

引智借力，思行合一。工商机关监管执法涉足的法律法规众多，且监管领域宽泛，专业化水平有限，容易引发履职风险。实施“三联三防”工程，从风险防控角度，有效帮助工商机关履职尽责，并能解决以往想到而无法做到的问题。今年，该局联合检察院开展了预防食品安全监管职务犯罪专题调研。期间，由检察机关从法律性质、监管职责、执法规范、合理避险等多个层面，结合过去发生过的食品安全监管渎职案例，研究分析案件特点、趋势，帮助工商干部理清履职风险，制定防范措施。为转变作风、提升效能，近年来，工商机关开展了向社会和服务对象述职述廉述法活动，要求做到当面述、当场提、马上答、现场评。为消除个别基层单位和工商干部存在的应付心理，以及部分社会人士认为工商机关在作秀的疑问，该局借助“三联三防”工程，将以往“自拉自唱”转变为由第三方组织、我方参与的新型委托“三述”模式，从参会对象产生、现场质询过程、评议结果统计公布等方面，全程委托纪委等相关部门组织并监督实施，展现工商机关正视现实的勇气、听取意见的诚意和解决问题的决心。

6月17日，通州工商局召开“三联三防”工程首次联席会议，引起社会各界和新闻媒体关注，通州大众、通州电视台记者进行了专访报道。目前，该工程已被通州区纪委纳入“2011年度星级创建项目”，要求在工商局试点基础上，向国土、税务等其他部门推广延伸。