工商所所长李靖：构建三位一体的监管长效机制

流通环节食品安全监管基层工商所所长访谈录　　——访山东省　　近年来，山东省济南市工商局历下分局甸柳工商所把流通环节食品安全监管工作放在首位，积极探索构建企业自律、依法监管和社会监督三位一体的监管长效机制，取得了明显成效。目前，辖区内已有95%以上的食品经营者建立了一户多档制，实行了食品从业人员实名登记制和裸(散)食品标牌公示制。近日，记者采访了甸柳工商所所长李靖。

确保监管工作到位有效

李靖对记者说，为了加强对食品安全监管，该所围绕对流通环节食品安全长效化、制度化、规范化管理的目标，明确监管责任。认真学习领会《食品安全法》，结合省局提出的建立食品安全监管“四项制度”和关于加强食品安全监管工作的指示精神，反复强调加强食品安全监管的重要性，实行定岗、定人、定职责，确保监管职能落实到位，形成所、片、监管人员三级监管网格化责任体系，将监管责任区按街道(路段)或经济区域分片划组，负责责任区内的食品安全监管。

只有监管到位有效，才能确保食品安全。为此，甸柳工商所一是建立起以监管责任化、档案户籍化、管理类别化为主要内容的经济户口管理制度，对区域监管职责、经济户口登记责任、程序及日常录入查询管理、监管方式等均作了详细规定。完善了经济户口一户一档，做到了经济户口信息档案齐全、准确、无遗漏。实现了工作日志、信用分类监管电子台账、巡查登记、市场主体监管档案“四统一”，夯实了区域经济监管的基础。二是积极开展创建食品经营示范店、示范街、示范市场活动，督促食品经营者规范自律行为。同时，积极组织食品批发企业安装食品安全监管软件和省局食品安全数据库追溯应用系统。截至目前，辖区内共有112家食品经营业户安装了食品安全电子监管系统，所有食品经营业户的食品信息录入到省局食品安全数据库追溯应用系统中。三是实行查处违法疏导制。对一些轻微违法行为，实施书面警示，予以告诫规劝，限期整改。凡是按期整改的免于行政处罚，未按期整改的，则依法处理。

努力实现监管关口前移

甸柳工商所通过实施以经营者自律为基础，工商执法为保障的准入监管，努力实现关口前移。一是严格登记管理，把住食品市场主体准入关。认真贯彻执行《行政许可法》和登记的有关规定，严格登记把关，不符合食品安全规定的，坚决不予受理和核发《食品流通许可证》和营业执照。二是严管入市环节，把住食品质量安全关。严格管理商品入市购进、仓储、销售3个环节，建立和完善进销货台账，及时索取质量检验检疫证明，对食品包装上的标识以及内在质量及时进行检查或抽查，避免“三无”食品、假冒伪劣食品进入市场，确保消费者权益不受损害。三是完善查验登记，把住食品市场准入备案关。通过推行食品购销合同，规范了经营者和生产者之间的契约关系。在肉类交易中，实行与供货厂家签订场厂挂钩合同、场地挂钩协议，实行定点屠宰、定点销售和严把两证两章关，有效防止了病害肉禽、未经检疫肉禽流入市场。四是强化控制措施，严把食品质量安全责任关。通过签订《食品安全责任状》和建立健全食品市场主办者、食品经营者上市食品安全责任制度，增强了市场主办者第一责任人的意识，使其自觉实施有效食品安全控制措施，向消费者提供更加卫生、安全的食品。

创新监管保障食品安全

狠抓工作落实，确保监督到位，创新监管模式。李靖告诉记者，该所推行了食品经营者联络员制度，和食品经营者双向监督卡制度。食品安全联络员可以及时发现食品安全存在问题，由工商人员进行核实后，及时采取停止销售、登记封存、退市等措施。食品安全监管双向监督卡制度，是以书面形式将双向监督卡B卡留存在食品经营者手中，巡查人员对食品经营者巡查到位不到位，到经营地点一看便知的一项监督制度，从而建立起“相互监督、公平执法、和谐协作”的良性关系。

建立安全预警防范和快速反应机制，推行12315消费维权走进群众活动，建立申诉举报联络站，及时处理各种纠纷，提高流通环节食品质量突发问题的处置能力。该所主动与辖区卫生、质监等部门沟通，建立了部门联动机制，加强部门协作配合。与派出所、卫生部门、城管组织开展了取缔无照和清理野摊点专项整治活动，食品经营环境得到了净化。加大对消费者宣传教育力度，及时发布维权提示，在辖区张贴宣传图，悬挂《食品安全公告牌》，发放食品安全宣传册，分批对辖区食品经营者进行培训。同时，该所组织辖区22家重点整治业户开展了约谈活动，将整治工作重点告知行政相对人，按照法律法规的要求向相对人重申在商品准入、食品安全和消费申诉处置中应该履行的法定义务，要求其开展自查自纠，主动消除安全隐患，并签订《商品监管暨消费维权行政约谈告诫书》。调动社会各界参与监督，及时互通、反馈食品安全信息。该所把燕山路作为辖区食品放心工程示范一条街，聘请了5名义务监督员，积极协助工商人员检查，堵住了假冒伪劣食品流入市场的通道，形成打击食品违法行为的整体合力。