工商所所长陈军飞：对食品经营户实施“脸谱化”监管

浙江省宁波市工商局慈溪分局宗汉工商所地处慈溪市西北部，辖区面积61平方公里，有各类市场主体7133户，其中食品经营户1394户，经营面积800平方米以上商场超市两家，从事食品批发经营单位35家，农贸市场7家，食品经营从业人员近5500多人。近年来，宗汉工商所在流通环节食品安全监管工作中取得了一定成效。该所所长陈军飞近日接受了本报记者的采访。

实施“脸谱化”监管

“在食品安全监管上，我们采取的是‘脸谱化’的监管方式。”陈军飞对记者说，“脸谱化”监管是口语化的说法，书面的表述是“小食杂店信用分类量化监管”，是指以工商所平时所采集的小食杂店主体有资格、从业有资格、管理有制度、进货有台账、服务有承诺、墙面有公示、日常有整理等“七有”制度为基础评价项目，以责任区监管软件为平台，以工商巡查的痕迹管理为支撑，对小食杂店综合评定，量化评估结果，以此划分为不同的信用类别等级，并采取群众熟知易识别的“脸谱”向社会公示。

这种监管方式的主要步骤是：第一步，实地监管，采集基本数据，逐户评分。对所有小食杂店进行逐户排查，根据个性特征分别评分。第二步，信用分类，等级评定。按评分规则将小杂食店分为6个等级，逐一监管。第三步，根据信用等级在小食杂店经营场所显著位置悬挂相应的脸谱。其中，AAA级表示信用优异，AA级表示信用良好，A级表示信用稳定，以上3级用绿色脸谱表示;B级表示信用波动，用蓝色脸谱表示;C级表示信用低下，用黄色脸谱表示;D级表示信用丧失，用黑色脸谱表示。第四步，自动排序，设定频率，开展分类监管。不同的信用等级设置不同的巡查频率，AAA级、AA级、A级巡查频率分别为每年不少于两次、3次、4次，B级每月至少1次，C级、D级随时巡查。

在实施小食杂店“脸谱化”监管过程中，宗汉工商所还采取了一系列措施：一是开展小食杂店整治与规范系列宣传活动。二是以责任区监管为依托，开展小食杂店清查行动。以责任区为单位，对小食杂店进行全面普查，重点查明底数和基本情况。截至10月底，统计在册的小食杂店总数1394户，真正做到了户口清、状态明。三是以“一票通”为重点，抓好食品源头管理。坚持从源头入手，抓好食品批发单位的商品准入工作。开展流通环节食品批发主体普查工作，共普查从事批发业务企业35家，其中各镇(街道)二级及二级以下批发经营户25家，为全面实施“一票通”制度奠定了坚实的基础。四是以制作发放公示牌为手段，解决制度上墙等系列难题。所里统一制作并免费发放了“食品经营者自律规范”公示牌，既解决了以往亮照经营、制度上墙、监管痕迹难以保留的系列问题，也较好提升了小食杂店的形象。目前，该所共统一制作了1300多块公示牌，已发放给了所有的小食杂店。五是以发挥个协网络及镇、村食品安全监管员作用，强化社会监督及经营者自律。聘请食品安全监管员，对经营户的索证索票和台账登记情况等进行日常指导，协助工商机关做好食品安全和日常监督等工作。

建立食品经营者信用档案

据陈军飞介绍，宗汉工商所按照《食品安全法》有关规定，从去年初开始，分层分类全面清理、收集、归纳食品经营者信用信息，到今年4月底，全面完成食品经营者信用建档任务，辖区1934户食品经营者都有了信用档案，为进一步强化流通领域食品安全监管，推进食品经营者信用建设工作打下了坚实的基础。

在流通环节食品安全监管过程中，宗汉工商所大力加强散装食品监管。今年以来，该所根据《食品安全法》要求，设计了散装食品专用标贴1万余张，免费发放给各食品经营户，执法人员在巡查过程中一并指导小食杂店实施散装食品标识管理。为进一步提升食品安全示范店建设工作水平，充分发挥示范店引领作用，该所对辖区现有的食品安全示范店开展了星级评定，其中辖区内1家食品安全示范店已上报宁波市工商局，申报为四级食品安全示范店。

开展系列专项整治行动

据陈军飞介绍，今年以来，宗汉工商所结合本地实际，开展了一系列食品安全专项整治行动。在食品添加剂专项整治行动中，该所制定详细的实施方案，成立了以所长为组长的领导小组，并印制1300多份《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》张贴在辖区各食品经营场所。截至9月底，已累计定性抽检食品19340批次，处理不合格食品45.5公斤，定量检测34批次，查处食品违法经营大案3件。“六一”儿童节前夕，宗汉工商所与辖区卫生、城管部门联合开展了校园周边环境专项整治行动，及时制定并下发《关于开展学校周边经营秩序整治工作的通知》，检查经营户96家，重点检查与学生消费密切相关的乳制品、饮料、糕点、冷冻食品、糖果等食品，督促经营户做好规范经营行为。行动中，该所共取缔无照食品经营户(摊贩)11家，下架一批不合格食品。