工商所所长徐向东：零缺陷管理模式促监管升级

浙江省温州市工商局鹿城分局大南工商所辖区位于温州市主城区中心区域，现有食品经营户681家，其中个体工商户523家，企业158家，监管经济户口密度相对较高，流通环节食品安全监管工作任务繁重、压力大。如何在流通环节食品安全监管工作中创新思维，为中心城区食品安全监管工作注入新的活力?本报记者近日就此采访了大南工商所所长徐向东。

引入零缺陷管理模式提升监管质量

问：在流通环节食品安全监管工作中，大南工商所提出了零缺陷管理模式。请问，什么是零缺陷管理模式?零缺陷管理模式是如何具体实施的?

答：零缺陷概念是由著名质量管理专家菲力普·克劳斯比在1961年提出的，零缺陷管理的主要内核是：建立正确的观念并且执行有效的监管计划，以此预防监管不到位的发生，使工作发挥高效执行力。

在日常食品安全监管工作中，我们一是培育零缺陷管理理念，更新监管思维。通过举行学习会、民主生活会、谈心交流等方式，培育每一个责任区干部的主角意识，让全体干部树立零缺陷思想，形成人人想方设法消除工作缺点，领导帮助引导工作动机的良好氛围。

二是推行个性化实施方案，激发监管活力。大南工商所将食品安全监管主动权全面赋予责任区干部，让责任区干部参照相关食品安全监管制度，针对各自责任区的特点，制定一套适合自己区域内行之有效的人性化实施方案，因人而异，因地制宜，使对不同文化层次的管理对象实施人性化监管成为可能。

三是应用于日常管理细节，提升监管质量。引导责任区干部树立零缺陷管理理念，加快理念创新的实践运用步伐，细化日常管理，建立责任区食品安全监管诚信体系。对配合管理与抵触管理的工作对象区别对待，耐心、细心、真心地做好服务工作，灵活把握执行力度。实现每个责任区、责任人都知道做什么、怎么做、做到什么程度，对执行的内容、目的、标准、结果处理了如指掌，做好巡查出发前的准备工作，有的放矢，对症下药。

采取措施力促食品安全监管到位

问：刚才您提到了人性化监管，请问在执行中，大南工商所是如何推行人性化监管的?

答：人性化监管主要有5方面内容。

一是做好食品流通许可证办理发放工作。通过举行培训会、座谈会、研讨会等形式，加强对责任区监管干部的法律法规和食品流通许可证管理系统的培训，提高业务操作技能。严把日常审核关，将办理审核工作与干部绩效考核相挂钩，奖优罚劣，提高办事效率。强化落实服务制度，强化窗口首问责任制和一次性告知制度，要求工作人员对群众现场或电话咨询申请办理食品流通许可证的，一次性告知相关程序和手续。

二是增强群众、经营户的食品安全意识。今年3·15期间，开展了《食品安全法》宣传咨询活动，为群众解答了有关食品安全知识、食品安全消费纠纷处理、食品安全维权等方面的问题，使群众加深了对食品安全知识的理解与掌握。

三是大力推行“一票通”工作。每月开展一次“食品安全指导服务周”活动，通过上门告知、定期检查，完善辖区超市和食杂店的索证索票、不合格食品退市、经营者自律等制度，确保“一票通”工作顺利推行。目前，大南工商所辖区的食品经营户基本上已使用食品批发“一票通”销货凭证，形成了票随货走、货票对应、台账留底、核对简便、权责清晰的食品流通经营机制。

四是发挥工商联络员的联络和监督作用。大南工商所充分发挥社区工商联络员的作用，在辖区编织一张食品安全监督网络，重点对销售“三无”食品、过期食品等违法行为进行监督。

五是不定期开展消费体验活动。今年3·15期间，大南所工作人员着便装到辖区的马鞍池农贸市场，针对容易出现问题的食品如卤制猪头肉、熏制鸭掌、鸭肠、咸菜和榨菜等进行检测。之后对销售不合格食品的当事人进行了教育和处罚，积极引导他们由被动舍弃变为主动放弃使用有毒有害的添加剂。

即时处罚和一般程序处理相结合

问：在加强监管、增加违法者的违法成本方面，大南工商所进行了哪些尝试?

答：我们通过即时处罚和一般程序处理相结合的办法，加大食品经营户的违法成本。

认真实行食品安全简易即时处罚制度。大南工商所对食品经营户进行排查摸底，对未造成严重社会危害后果，并未能在责令改正期届满主动改正违法行为的经营者，依法采用简易程序，现场予以小额罚款，从而督促其完善相关制度。今年截至9月底，共执行食品安全简易处罚64起。

严厉查处一般程序食品安全违法案件。今年以来共查处涉及食品安全各类案件12起，有效规范了葡萄酒、燕窝等销售行业的经营秩序。

严肃处理有关食品的消费申诉。根据《食品安全法》有关“假一罚十”的规定，有效惩戒不法商家，同时发动广大消费者群策群力阻击问题食品。如今年5月，一消费者在某大型超市购买了一个现场制售的面包，发现里面的馅已发霉，在大南工商所的调解下，超市给予消费者10倍赔偿。

开展食品定性检测活动。积极发挥质量检测体系和责任区监管机制的作用，一旦发现食品质量问题，立即下柜处理，并及时上报情况。如今年6月9日，在大南门农贸市场对蔬菜、腌制品等食品进行质量快速定性检测中，发现部分食品含有二氧化硫，执法人员当场予以没收并销毁。