努力构建食品安全监管长效机制

近年来，浙江省常山县工商局城关分局紧紧围绕市、县局的各项部署要求，立足辖区实际，积极探索流通环节食品监管的新思路、新方法，以强化自律、控好源头为基础，以强化监管、净化市场为核心，以强化服务、形成合力为支撑，全面贯彻落实各项法律法规，广泛开展流通环节食品安全监管规范整治工作，有效保障了食品安全和消费者的权益。

流通环节食品监管点多面广，这是监管面临的一个难题。如何才能实现“管好了一个，就管好了一片”的辐射效应?城关工商分局局长戴向阳向记者介绍说，城关工商分局于2007年在浙江省率先成立了常山县流通环节食品行业信用促进会，这是全省第一家由食品经营者组成的自律组织。目前，常山县流通环节食品行业信用促进会从创立时的27名会员单位发展到了45家成员单位，为成员单位之间相互交流食品安全、信用建设等方面的做法和经验，创造了便利条件。

食品安全监管工作的难点在于有效控制食品来源。常山县流通环节食品行业信用促进会的部分成员单位是食品配送龙头企业，全县其他食品经营户的食品主要来源于这些企业。为确保配送食品质量，城关工商分局指导常山县流通环节食品行业信用促进会制定了《食品配送工作程序和承诺制度》，以制度来规范成员单位的食品配送行为，做到每件产品可溯源、可追查，确保了食品流向监控，取得了“管了一个管住一片”的良好效应。城关工商分局还以常山县流通环节食品行业信用促进会为突破口，在成员单位率先推行食品安全电子监管与“一票通”制度，进一步规范了索证索票凭证，并逐步在全县范围推广，深入推进了流通环节食品安全工作。

严格监管、有力执法是保障流通环节食品安全的一道屏障。城关工商分局强化组织领导，明确监管责任，层层签订责任书，一级抓一级，为抓好食品安全监管提供了强有力的支撑。在具体实践中，首先是认真落实巡查制，加强日常监管;其次是大力开展专项整治;再其次是强化痕迹化管理，提高监管效能。在加强日常巡查和专项整治的基础上，城关工商分局积极探索创新痕迹化监管的有效途径，把食品监管电子地图系统的研发使用，作为一项重点创新课题。该系统为实行动态和目标管理提供了有利条件，将大大提高监管效能。

食品安全监管是一个系统的体系建设，因此形成合力至关重要。戴向阳向记者表示，城关工商分局以强化服务为切入点，立足职能，积极与相关部门单位沟通、协调，以共建共创的方式，营造人人关心、齐抓共管的良好社会氛围。据统计，近3年来，城关工商分局累计接到消费者各类食品问题申诉238件，调处率达到100%，立案查处12件，申诉者满意率达到92.5%，共为消费者挽回经济损失8万余元。