曾鸿：约谈制推进监管关口前移

近日，针对流通环节食品安全监管工作，记者采访了海南省陵水县工商局文罗工商所所长曾鸿。

曾鸿说，该所根据市场经济发展的要求，提出在监管工作中要做到“三个结合”：经济户口管理静态与动态相结合、日常巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系3个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行网格化管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果等细化到每个人，做到分工细致，责任明确。二是抓好市场巡查制度建设。结合食品安全监管、农资市场监管、打击传销等具体工作的不同特点，对市场巡查记录表进行修改和完善。三是抓好目标考核体系建设。

针对流通环节食品安全监管，文罗工商所制定了流通环节食品安全约谈制度。该制度以未履行或未全面履行职责、违反食品安全相关法律法规、未及时排除食品安全隐患的3类食品经营单位为约谈对象。通过约谈，指明其违法违规事实及可能带来的严重后果，剖析发生违法违规行为的原因，总结经验教训，宣传食品安全相关法律法规，指导其改正违法违规行为并建立和完善食品经营自律机制，要求其认真落实流通环节食品安全责任，不断强化食品经营者第一责任人意识。

为确保约谈取得实效，食品安全约谈制度对约谈程序作出了详细要求。首先是实行分级约谈，即对存在一般性食品安全隐患或未全面遵守食品安全自律制度的，由工商所组织约谈;对存在严重食品安全隐患、严重违反食品安全法律法规等行为的，由县工商局食品监管室组织约谈;发生食品安全事故的，由县工商局相关领导组织约谈。其次是通过《流通环节食品安全约谈通知书》的形式通知被约谈对象，告知约谈事项、时间及地点，详细记录约谈过程，并形成《流通环节食品安全约谈笔录》，规定整治期限，由约谈主持人、记录人员和被约谈人员共同签名(盖章)确认。最后是要求对约谈单位组织定期回访，以约谈笔录为依据，督促彻底整改。

曾鸿认为，这项制度明确“提前预防，提前介入，提前解决，提前整治”的工作理念，将食品安全监管工作方式由“事后处罚”转变为“事前引导”，通过与食品经营者面对面沟通交流，一方面能找出问题产生的根源，形成有针对性的解决方法，将食品安全隐患消除在萌芽状态，杜绝食品安全事故隐患。另一方面能从进货查验、索证索票、不合格食品退市和处理消费者申诉等方面，对食品经营者开展全方位的行政指导，帮助其提升食品安全管理水平，从而保障流通环节食品安全。