张纲：建设质量强国是《纲要》之魂

“她吹响了建设质量强国的号角。”

“她勾画了建设质量强国的蓝图。”

“她肩负着建设质量强国的使命！”

2月7日，国务院参事、《质量发展纲要》（以下简称《纲要》）起草组组长张纲谈起刚刚颁布的《纲要》时心潮澎湃，满怀感情地一口气连说了3个“建设质量强国”。

他双手翻阅印着《纲要》内容的国务院红头文件，激动地对记者说：“建设质量强国，就是《纲要》的灵魂。”

一个灵魂贯穿始终

20多个月前开始起草的《纲要》，刚一启动就引起了海内外的广泛关注。作为国家新一轮质量发展的中长期规划，《纲要》能否出台，以何种方式出台，受到包括美国、日本等国以及国内各界人士的广泛关注。

2月6日以国务院文件印发的《纲要》，顺应了全国各界的期待。《纲要》以整体创新的成果，展示在世人面前。

纵观这份14000余字的《纲要》，“建设质量强国”作为《纲要》的灵魂贯穿始终。

在指导思想上，《纲要》把推动建设质量强国作为落脚点明确定位。在发展目标上，《纲要》勾画了质量强国的清晰蓝图。在战略举措上，围绕建设质量强国，《纲要》提出一系列创新思路。在组织实施上，《纲要》进一步明确建设质量强国的保障措施。

为什么把建设质量强国作为《质量发展纲要》的灵魂？张纲说：主要基于4个考虑：

一是质量反映国家的综合实力。质量既是科技创新、资源配置、劳动者素质等硬实力的体现，又是法治环境、文化教育、诚信建设等软实力的反映。提升质量需要站在国家发展战略的高度，也就是从质量强国的高度，来作出统筹规划，总体部署。

二是质量发展是国家由大变强的内在需求。《质量振兴纲要》实施15年来，我国质量总体水平不断提升，支撑了经济社会平稳较快发展。但从总体来看，质量发展明显滞后于经济规模的增长。质量问题影响到国家核心竞争力，造成巨大的资源浪费，成为社会的热点，甚至损害了国家的对外信誉和形象。建设质量强国尤显重要和紧迫。

三是建设质量强国已经成为社会各界的共识。一份社会调查显示，95.1%的公众认同质量强国，90.6%的公众表示实施质量强国战略与自身的关系紧密。2011年全国“两会”期间，232名全国人大代表、政协委员提出了15份关于实施质量强国战略的议案或提案。目前，全国已有26个省（区、市）人民政府全面实施了质量兴（强）省战略。

四是以质量强盛国力是发达国家的成功经验。综观当代世界经济发展史，质量在大国崛起中扮演着重要“角色”。德国政府在上世纪50年代，实施了“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的国策，在全球确立了“德国品牌、质量一流”的国家形象。60年代日本提出质量救国战略，推广全面质量管理，凭借质量优势大举进入全球市场。80年代美国出台《质量振兴法案》，通过一系列激励质量创新的措施，使美国在主导产业上再塑全球霸主地位。发达国家的实践表明，在重视发展速度的同时，必须把质量摆在国家战略地位全面推进。

最终，起草组一致认为，要把建设质量强国作为起草《纲要》的灵魂，凸显质量的作用，反映强国的意志。

二次接力肩负使命

在《质量振兴纲要（1996年-2010年）》历史使命顺利完成之际，二次接力的《质量发展纲要》肩负着新的历史使命。

从“质量振兴”到“质量发展”，尽管只有两个字的变化，却有着十分丰富的内涵。质量发展意指质量事业的发展和质量提升促进经济社会的发展，至少包含3层含义：一是质量水平不断提升，二是质量要素不断优化，三是质量效能不断增强。

为此，《纲要》坚持继承与创新的结合。张纲说，《质量发展纲要》是《质量振兴纲要》的继承与发展，我们努力写成承前启后、继往开来的规划，反映时代特色、创新进取的规划。“建设质量强国”作为新《纲要》的灵魂，反映在质量发展的指导思想、目标任务、政策措施和组织实施等各个方面。这是最大的创新。

《纲要》还坚持当前与长远相结合，统筹质量安全与质量发展。通篇立足当前，提出措施，力求有效解决突出问题；同时，面向未来，谋划发展，推进质量进步的事业，将“建设质量强国”纳入综合施策、标本兼治的轨道。

同时，《纲要》坚持理论与实践相结合。起草组专门设立质量强国专项课题，开展了系统的研究，形成了20多万字的报告。在理论研究的指导下，勾画出质量强国的规划蓝图，包括阶段目标的确定、指标体系的构建、政策措施的拟定，以及重大工程的设计等，增强了《纲要》的针对性和可操作性。

“目标就是方向。”张纲说。《纲要》确立的目标，由一组完整的指标体系构成，阶段明确，数据清晰，依据充分，体现了求真务实、科学严谨的作风，使建设质量强国的愿景看得见，摸得着，使国人充满信心。

三番五次汇集民智

历时20多个月，终于呱呱坠地。就像看着自己心爱的孩子，张纲一遍又一遍地不时翻阅着手中的《纲要》，满脸的喜悦和振奋。

说起《纲要》编写过程的台前幕后，张纲说：“《纲要》的颁布是党中央、国务院重视质量工作的结果。回顾《纲要》整个起草过程，汇聚了各方面的创造和智慧，凝聚了众多工作者的艰辛和心血。”

《纲要》起草近两年来，得到了质检总局的高度重视和有关部门通力协作。2010年7月，时任国家质检总局局长王勇在组织召开《质量发展纲要》起草工作部署会议上明确提出，要在《纲要》编写中突出“质量强国”。2010年11月，国家质检总局局长支树平亲任起草工作领导小组组长，质检总局副局长刘平均和五部委负责人任副组长，加强起草工作的领导。

《纲要》在起草过程中，广开渠道，广泛征求社会各界的意见。经过9轮系统征求各方意见和建议以及网上征求民意，先后共采纳579条意见。相关领域30多位专家为《纲要》起草提供了智力支撑。起草组还邀请中国标准院、上海质科院、中国科学院、国家行政学院、对外经贸大学、武汉大学等科研院校的专家，组织开展了4个重大课题的专项研究。

2011年11月10日，6位国务院参事联名报送了《关于建设质量强国的建议》，得到国务院领导和有关部门的进一步重视，强力助推了《纲要》的出台。

《纲要》出台的过程，是一个勇于探索、创新进取的过程，也是一个追求质量、精益求精的过程。主题、框架、初稿；调研、讨论、修改……在20多个月的时间里，起草组共召开各类会议30余次，对《纲要》草稿反复讨论、认真推敲、精心修改，先后正式改稿50多次。

《纲要》起草领导小组办公室设在国家质检总局质量司。张纲说，办公室的工作千头万绪，他们与总局有关司局和相关部委在《纲要》形成过程中，从大纲形成、专题设立、调研组织、起草修改、协调报批，直至《纲要》颁布后的宣贯，表现出高度的责任意识和求真务实的作风。

《纲要》的颁布令人振奋。但是，这只走完了第一步，要实现《纲要》既定的目标，还需要坚持不懈的努力奋斗。张纲说：“对于质量发展的未来，我们充满信心！”

专家简历

张纲，男，汉族，1950年6月生，大学学历，高级工程师；曾担任湖北省恩施市副市长，湖北省劳动和社会保障厅办公室主任、副厅长，国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局局长，国家质量监督检验检疫总局总工程师；现任中国质量检验协会第三届理事会理事长，2011年2月被温家宝总理聘任为国务院参事。