程虹：以人为本是《纲要》的核心

时隔16年，国务院再次颁发我国质量发展的中长期规划——《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》在理论上有哪些突破和创新？对我国经济社会的发展将起到什么作用？其核心是什么？带着社会各界的广泛关注，记者采访了武汉大学质量发展战略研究院院长、《纲要》专家组成员程虹。

“《纲要》通篇贯穿了科学发展观，闪耀着以人为本的思想光芒，这也是《纲要》的核心所在。”2月12日，在武大质量院学术厅，捧着还散发着油墨芬芳的《纲要》，程虹满脸兴奋地对记者说。

作为我国宏观质量管理理论研究的开创者，程虹作为专家组成员参与了《纲要》的起草，因此，对《纲要》的精髓有着更深刻的理解和认识。他说：“纵观14000余字的《纲要》，无论是指导思想、主体内容、发展目标，还是体制机制，都将以人为本作为核心贯穿始终，这既是质量发展理论的一次创新，更是一次历史性的跨越。”

自《质量振兴纲要》1996年颁布以来，我国总体质量水平虽然取得了长足发展，但质量发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害了人民群众的生命健康安全，损害了国家的信誉和形象。尤其是新世纪的第二个10年，经济全球化加速，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，实现又好又快发展需要坚实的质量基础，人民群众对物质文化有了更高的要求，建设质量强国，成为保障和改善民生的迫切需要。

在这一特定背景下，《纲要》首先在指导思想上把“以人为本”置于“24字工作方针”之首，作为质量发展的价值导向予以确立，提出“质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，更好地保障和改善民生”。对此，程虹说：“质量，说到底是一个民生问题，服务于百姓生活质量的提升和幸福感的增强。从《质量振兴纲要》到《质量发展纲要》的10多年间，我国经济社会发生了深刻变革。从计划经济到市场经济，从物质短缺到产品相对过剩，从贫穷落后到全面建设小康社会，到中华民族基本走上伟大复兴之路，国家的发展战略需要调整，经济发展方式需要转变，广大人民群众对物质文化的需求有了新的期待，这就是对质量的期待，对质量发展的期待。《纲要》树立以人为本的指导思想，正是顺应了人民群众的期待，顺应了改革开放的大潮，正是抓住了质量之魂。”

程虹认为，《纲要》通篇突出质量安全和质量发展这两大主体内容，并为此确定了阶段目标、构建了指标体系、出台了政策措施、明确了责任主体。“这一切无不集中体现和包含了以人为本的思想。”程虹告诉记者，安全是质量的基础和底线，质量发展是建立在安全基础上的发展。质量发展不仅仅是产品质量的提高，还包括法治环境、质量文化、诚信体系等软实力的提升和进步。《纲要》在规划软、硬发展目标上，通过先进质量理论的运用，提出了不少创新论断和理念。如在工作方针上，把安全为先作为质量发展的基本要求，强调科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全；在制定质量发展指标上，将顾客满意度作为硬指标予以量化；在发展目标上，提出质量发展成果惠及全体人民的论断；在强化责任上，第一次明确企业质量主体责任，要求实施质量安全“一票否决”。“这些新的论断和理念，是从站在维护人民群众的利益，保障人民群众的权益高度提出的，因此，《纲要》将支撑科学发展、转型发展和可持续发展。”

《纲要》的亮点之一就是，提出通过建立、完善、创新质量工作、质量评价、质量准入退出、质量发展激励、品牌培育激励和质量安全多元救济6大机制来构建创新质量发展机制。在程虹看来，这6大机制组合构成了目前我国最科学的质量发展机制，它是以人为本核心思想在制度层面的反映。其创新和突破主要表现为紧抓了政府、企业和社会组织这3个关键主体，建立了一套职责明晰的质量安全责任体系。他说：“质量从根本上说是一个经济现象。《纲要》突出企业的质量主体作用，把政府主体准确定位为质量监管，突出政府对质量公共性和安全性的监督和管理作用，提出要充分发挥社会中介组织的自律作用，创新社会管理，这本身就是‘促进质量发展，也必须依靠人民群众的共同努力’这条工作方针的具体体现，说明我国政府对质量的认识上升到了一个前所未有的高度。”

同时，建立质量安全多元救济机制，也是《纲要》的一个创新举措。程虹说：“这个机制是从不同的侧面，即降低质量安全风险的角度，来维护和保障人民群众的根本利益，是对以人为本核心思想的丰富和完善。”

《纲要》已颁布，关键在落实。程虹反复强调：“只要坚持一手抓体制机制创新，强化市场主体作用；一手抓政府质量公共体系的投入和建设，建立国家质量公共服务体系，《纲要》描绘的蓝图就一定能实现。”

专家简历

程虹，武汉大学质量发展战略研究院院长、学术委员会主席，经济学博士；国务院《质量发展纲要（2011年-2020年）》专家组成员；国家质检总局“质量统计与分析”项目技术组组长；“十二五”国家科技支撑计划“基于风险的特种设备事故预防关键技术研究”项目专家组成员；国家质检总局“中国检测机构科学发展战略研究”、“国家质检宏观体制研究”和“中国认证认可体制改革研究”项目技术负责人；湖北、广西等省、区委中心组“质量兴省”专题学习主讲专家。长期从事宏观质量监管与顾客满意度管理研究，开创了我国“宏观质量管理”学科领域，出版了我国首部《宏观质量管理》专著，主持的“区域信息化研究与应用”项目获得湖北省科技进步二等奖。