汽车产业《规划》更务实

经过近两年的探讨和征求意见，出台时间曾一度被推迟的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》），最近终于经国务院常务会议讨论通过。根据《规划》内容，要以纯电驱动作为我国汽车工业转型的主要战略取向，当前重点是推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车。《规划》的推出无疑将提升我国汽车产业整体技术水平，对我国汽车产业的长远发展具有重要和深远意义。有专家把《规划》比喻为一把车钥匙，它的出台启动了我国汽车产业提速的主引擎。

据了解，此前《规划》的征求意见稿表述，“以纯电动汽车为我国汽车工业转型的主要战略取向，重点突破动力电池、电机和电控技术，推进纯电动汽车、插电式混合动力汽车产业化，实现我国汽车工业跨越式发展。”两者相比较，《规划》明显加大了对混合动力车型的关注力度。

目前，中国已经成为世界第一大汽车生产国和消费国，2011年汽车产销量超过1800万辆，预计到2030年中国汽车中乘用车保有量将会达到2.5亿辆。然而，随着节能减排，降低能源依赖逐渐成为国际汽车工业和环保工业的发展趋势，加之油价不断上涨给汽车工业带来的压力，中国政府近几年制定了相应的电动汽车发展战略。自2009年2月起，财政部公布了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》。2010年6月，政府将上海、长春、深圳、杭州和合肥5个城市设为私人购买新能源汽车补贴试点城市。

此次通过的新能源汽车产业规划从2010年9月发布征求意见稿以来，几经审议和修改，终于获得通过。曾经争论不休的技术路线之争、运营模式之争等，都成为过去；“多线并举，稳步推进”逐渐成为产业的共识。众多专家认为，此次《规划》通过的最大意义在于，为汽车企业指明了发展方向，新能源汽车产业终于可以找准方向，加速行驶。

据了解，此次国务院常务会议强调，发展节能与新能源汽车产业，要依托现有产业基础，科学规划产业布局，防止低水平盲目投资和重复建设。为此，一要实施技术创新工程。建立研发体系，突破关键核心技术，大幅提高汽车燃料经济性水平和动力电池系统安全性、可靠性、轻量化水平。二要加快推广应用和试点示范。实施鼓励购买和使用节能汽车政策，开展私人购买新能源汽车补贴试点。三要因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施，制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系。四要完善标准体系和准入管理制度，加大财税金融政策支持，营造有利于产业发展的市场环境，加强科研和人才保障，积极开展国际合作。

参与《规划》起草编制工作的中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基在接受记者采访时表示，从《规划》的名称就可以看出，节能与新能源部分是并重的，而混合动力作为节能部分的重要技术，加大关注也是必然的。目前大家已经普遍认同，纯电动车的发展不可能一步到位，包括插电式在内的混合动力技术是不可逾越的过程。他表示，在未来相当长一段时间，传统燃料车依旧是市场的主导。因此，在企业试水纯电动和混合动力的过程中，政府补贴是必不可少的，鼓励节能车、推动纯电动车的发展也是在政策层面达成共识的。

记者在中汽协了解到，根据最新的统计数据，目前我国新能源汽车向市场推进的进程是不断加快的。据不完全统计，一季度汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，其中纯电动汽车1655辆、混合动力车1300辆、代用燃料汽车5671辆。在销售方面，一季度共计销售新能源汽车10202辆，其中纯电动汽车1830辆、混合动力汽车1499辆、代用燃料汽车6873辆。

《规划》的出台成为一个重要时点，使企业、政府有了明确的指引。长远来看，2015年新能源汽车达到50万辆的目标，将有望实现。据统计，目前全国新能源汽车保有量估算在1.6万辆左右，正将迎来高速增长阶段。

中汽协常务副会长兼秘书长董扬表示，目前新能源车已经表现出生命力，并且逐步回归理性。无论在政策制定上，还是从企业预期上，新能源政策都已经更加务实。“从押宝纯电动，到现在‘两条腿’走路，新能源政策的制定更加贴近市场，也更具有可行性和可操作性。”

同时，自主品牌也必将迎来历史发展机遇。前不久，在我国政府公车采购指导目录中，新能源汽车车型全部为国产车。今后，还将陆续新增国产车型进入政府采购目录。

新能源汽车被视为继蒸汽机和内燃机之后“第三次汽车革命”。根据我国新能源汽车的产业规划，未来5年将是新能源汽车发展的“黄金5年”。在政策的扶持下，预计我国新能源汽车技术将跻身强国行列。