宁夏彭阳县质监局：履职尽责服务民生加强小作坊监管

“民以食为天、食以安为先”，食品安全关乎社会稳定和人民群众的生命财产安全。食品安全源头监管如何，对质监系统履行职能、服务经济社会发展至关重要。食品生产加工小作坊由于其数量多、规模小、分布散、条件差等实际特点，已逐渐成为日常业务工作中的重点和难点。为探索解决食品生产小作坊监管中的实质性问题，下面结合宁夏彭阳县监管工作实际，谈谈自己的几点看法。

一、基本情况

截止目前，宁夏彭阳县食品生产加工小作坊共96家，其中油坊41家、馒头店39家、酱肉店6家、糕点坊4家、豆腐坊3家、粉丝坊3家。其中证照齐全（小作坊准许生产证、营业执照）的小作坊61家，占小作坊总数的63.5%；证照不全的小作坊31家，占到总数的32.3%；无证照的小作坊4家，占总数的4.2%。

二、存在的问题

（一）小而多，分布广。全县现有的96家食品生产加工小作坊，散布在县城各个街道及12个乡镇。生产规模小，生产能力有限，大部分固定资产不足1万元，由家庭成员中的1至2人生产、销售，有的以来料代加工，仅赚取加工费。

（二）条件差，隐患大。全县食品小作坊九成以上生产设备简陋，工艺简单，缺少检验检测设备，原料进厂不把关，出厂凭经验。有些小作坊生产场所与生活居住同处一室，环境条件差，属典型的家庭式小作坊。尽管小作坊难以进入大市场，但对全县群众健康安全构成潜在威胁。

（三）素质低，不规范。全县小作坊的从业人员，多数是外来及本地的农民或下岗工人，文化水平低，缺乏生产相应产品的专业知识，质量安全意识淡薄，不能主动地对产品进行送检把关，相关的法律法规了解甚少，甚至存在故意制假、售假行为。

三、加强监管的建议和对策

（一）加强舆论宣传，营造监管氛围。充分利用“3.15”、 “食品安全宣传周”、“质量月”等活动开展的有利时机，大力宣传食品安全方面的法律法规、政策、基本常识等，督促小作坊业主提高食品安全意识和责任意识，引导广大消费者提高自我保护意识和真假鉴别能力。同时，依托县食品安全委员会“食品安全信息网”平台，及时发布食品安全信息、食品监管最新动态，营造“食品安全，人人有责”的良好氛围，确保全县食品质量安全。

（二）加强教育培训，落实主体责任。紧紧围绕“食品安全，作坊首责”这一核心，对小作坊业主开展了《食品安全法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和食品添加剂等有关知识培训。通过培训，宣贯了食品质量安全法律法规，提高了业主质量安全责任意识。

（三）完善监管档案，实施分类监管。根据小作坊生产产品种类的不同，制订小作坊监管目录，建立监管档案，实施分类监管。如：对糕点类加工的小作坊，着重加强对超标准加“着色剂”问题的监管；对酱卤肉制品加工的小作坊，着重加强对“增香剂”问题的监管；对油炸类的小作坊，着重加强对“地沟油”的监管。

（四）建立检测体系，开展风险预警。食品安全检验检测体系是食品安全监管的重要支撑，也是实施风险预警的主要信息来源。今年，在我局的积极争取下，自治区质监局和县政府先后投资50万元，筹建县级食品检测实验室。我局将充分依托该实验室，加大对小作坊产品的抽检力度和频次，确保全县小作坊产品质量安全。同时，检测结果要及时进行分类汇总，并定期向社会公布，做好食品安全风险预警以及风险排查工作。

（五）加强帮扶指导，引导做大做强。一是质监部门从实际出发，牢固树立“寓监管于服务之中、在服务中体现监管”的理念，监管的同时搞好服务。二是帮助小作坊解决工艺、技术、原材料等方面存在的突出问题，逐步形成“专业合作”、“龙头带动”、“协会推动”、“股份联合”和“园区生产”新型模式，引导全县小作坊联小做大、整合做强、规范发展，实现集中化生产和统一规范监管。