烟台检验检疫局全面落实“十二字”方针工作综述

“烟台局要积极践行‘十二字’方针，各项工作要走在全省系统前列，做出表率、创出经验，加快由传统大局向一流强局转变”。

——山东检验检疫局局长、党组书记周建安

2011年初，承载着山东检验检疫局领导的深情嘱托和全局五百名干部职工的热切期盼，烟台检验检疫局（以下简称烟台局）新一届党组拔锚启航、破浪前行。一年来，局党组团结带领全局干部职工，紧紧围绕国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和山东检验检疫局党组部署要求，坚持走“传承、发展、创新”之路，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以服务烟台蓝色经济发展战略及外经贸转方式、调结构和平稳较快增长为主线，以推行“依法行政、质量管理、绩效管理”综合管理体系为保障，开拓进取，创先争优，谱写了“勇立潮头创一流”的新篇章，开创了烟台检验检疫事业科学、创新、和谐发展新局面。

“四大工程”推动基础能力迈上新台阶

基础不牢，地动山摇。面对新形势新任务的严峻挑战，烟台局新一届党组下大气力抓好综合管理体系建设、科技建设、班子和队伍建设、检验检疫基础设施建设等“四大工程”，为提升履职能力打牢更加坚实的基础。

狠抓综合管理体系建设，提升规范化管理水平。山东局党组关于全面建设“以依法行政为主线、以ISO9001质量管理体系为基础、以绩效考核为导向”综合管理体系的重大决策一经出台，烟台局迅速行动起来，把综合管理体系建设作为全局“一号工程”和“一把手工程”精心策划、强力推进。在体系建设启动之时，局党组郑重立下首条“军令状”：绝不搞“文字游戏”、“纸面文章”，坚决防止“两张皮”。坚持从实际出发，推动过程控制、目标管理的有机融合，真正发挥体系对各项工作“点石成金”的作用。共对147个工作过程进行了全面梳理，废、改、立各类规范性文件和作业指导书110个，组织体系培训上千人次，实现了“领导作用”和“全员参与”相辅相成、相得益彰。在经历了全员培训、文件编制、体系试运行三个阶段后，一个科学有效的综合管理体系构架赫然而立。全局上下“学体系、建体系、用体系”蔚然成风，每当在工作当中遇到疑惑和问题时，大家首先想到的是登录体系建设电子平台，按图索骥，寻找答案。“执行工作任务前浏览一遍，执行工作任务过程中对照一遍，完成工作任务后回顾一遍”，这种“三遍法”已成为全局干部职工学习和应用体系文件的“口头禅”和习惯做法。全局工作形成了“有法可依、有章可循、尊法理、讲政策、按程序、守规矩”的良性循环，步入了法制化、科学化、规范化“快车道”。2011年10月，在山东局组织的全省系统综合管理体系首次内审活动中，烟台局综合评价得分列各分支局第一名，并2次在全省系统专项工作会议上做了典型交流发言。

狠抓科技建设，提升技术保障水平。烟台局深入推进实施“科技兴检”战略，加大国家重点实验室建设力度，与烟台港集团合作建立化矿产品实验室和大型自动取制样设备，争取地方科技部门加大资源投入，拓展科研合作领域，不断提升实验室建设和科研创新水平。目前，已拥有两个国家重点实验室，3个区域性中心实验室，3个常规实验室，成为全省系统第二大综合实验室和山东局农产品检测2个分中心之一。2011年以来，针对地方进出口贸易需求和国外技术壁垒动态，新开发实验室检测项目607项，累计达到1554项，同时创造了历年来科研立项最多、获奖最多、首次获得省局“科技进步”一等奖、首次获得总局立项等一个个新的记录，成为局发展史上收获科研成果最丰硕的一年。

2011年上半年，日本大地震引发严重的核泄漏危机，霎那间“核乌云”笼罩在人们心头，与日本隔海相望的烟台成了监控防御核泄漏危害的“桥头堡”，而作为拥有全国质检系统仅有的两家国家放射性检测重点实验室之一的烟台局，关键时刻站出来，主动担当起提供检测技术保障的重任。每天，一批又一批放射性检测样品源源不断地被送到烟台局技术中心，人们焦急地等候检测结果。按照局党组的要求，从技术中心主任到每位检测人员，不分昼夜、加班加点，实行人员和仪器设备24小时“连轴转”，为全国有关直属局、全省系统分支局、地方环保部门、进出口企业等提供了1000多份样品的法检和委托检测服务，一份份写满科学数据的检测报告成为执法部门监测核泄露动态的第一手资料、也成为驱除民众心头疑云的“及时雨”。同时，他们充分发挥人才、技术、设备优势，积极协助总局制定了全国系统口岸放射性检测技术培训、技术验证、应急处置工作方案，编制了口岸核生化有害因子监测工作指南，承办了全国系统放射性检测技术培训班，为总局科学决策和部署应对工作、保障国门安全和进出口贸易健康发展提供了强有力的技术支持，被总局确定为“放射性检测技术专家组”组长单位。

狠抓班子和队伍建设，提升凝聚力、战斗力和社会形象。新党组班子成立以来，从加强自身建设做起，修订了党组会议制度、学习制度、议事规则等一系列规章制度，健全完善了民主集中制和“学习－调研－决策－执行－监督－反思－改进-总结－提高”工作机制，大力倡导清风正气、求真务实、干事创业。以“为民服务、创先争优”活动为载体，深入组织开展了“党的旗帜高高飘扬、党的组织有力坚强、党员形象更加闪亮”，党员“亮身份、比贡献、当表率”，党支部和党员“承诺、践诺、评诺”，治理整顿“庸懒散浮奢”、“大培训、大练兵、大比武”、庆祝建党90周年文艺汇演、职工田径运动会和争创文明岗、文明窗口、文明号、文明单位等一系列丰富多彩的活动，全局上下凝心聚力、追求卓越，争创“一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”。在各口岸执法单位中率先向全市公开承诺优化发展环境“十二项措施”，局领导带队走进“阳光政务热线”、“民意通”、“网上民声”等媒体栏目，与广大民众面对面、心交心，同时通过网站留言、公开电话等方式，及时解决服务对象实际困难和问题上百个。务实有力的措施，促进了机关作风和形象得到新的提升，烟台局相继获得山东省“工人先锋号”、“烟台发展突出贡献单位”、“烟台市学习型党组织建设工作先进单位”、“烟台市先进基层党组织”等一批新的荣誉称号，在中组部创先争优活动调研组实地检查中得到高度评价。2011年12月30日，全市精神文明建设表彰大会隆重召开，当昃向君局长接过金灿灿的“全国文明单位”牌匾时，标志着烟台局精心打造的“和谐国检、爱在烟台”这一文明品牌的含金量达到了新的高度，而他面对记者“一定要无愧于这一荣誉，一切要从零做起”的简短朴实回答，则昭示着烟台局新一轮文明创建工作的开始。

狠抓检验检疫基础设施建设，提升工作环境硬件水平。完成了报检大厅和职工食堂装修改造工程。积极做好潮水机场口岸新检验检疫设施规划设计工作。机场办事处综合实验楼正式建成启用。积极筹建进境植物隔离检疫苗圃。突出抓好局办公大楼整体置换工作，专门成立工作小组，积极争取上级局和地方党委政府的政策支持，目前已经完成新址选定、现有办公大楼评估、地方支持资金列入市财政计划等工作，其他各项工作正在紧锣密鼓地进行中。

改革创新促进工作质量和效率再上新水平

工作质量是质检工作的生命线。面对严峻复杂的质量安全形势，烟台局坚持在改革创新上做文章，打牢质量基础，守住安全底线。

深化机构和职能改革。以新“三定”工作为契机，积极探索研究有利于烟台检验检疫事业发展的新体制、新机制，按照精简高效的原则，对职能配置中存在的职责交叉、多头管理、检管不分等情况进行全面理顺，分解细化每个岗位的工作职责和任职条件，进一步优化机构、职能和资源配置，改进工作流程，加大绩效考核力度，为提高办事效率、强化监督制约、促进工作质量提供了管理机制保障。

创新进口货物查验模式。学习借鉴外地口岸“三集中”等先进的业务模式改革经验，结合烟台口岸实际，反复研究论证，确立了以烟台保税港区办事处为依托，针对进口货物种类、数量和分布特点，把查验业务按职能横向分切、分层制约，实施新的进口货物集中查验业务模式，对海港口岸进口货物实施“一站式”查验，解决了以往进口货物查验分散在各业务处造成的效率不高的问题，切实提高了进口货物检验监管效率，提高了通关速度。

创新出口产品监管模式。积极探索实施“专家组监管”等新的监管模式，解决以往单人监管存在的业务知识不全面、监督制约不到位等弊端。同时，结合多年实践经验，将出口产品的检验检疫监管模式由传统的“一个人、一条龙”模式向“风险研判、体系监管、抽查验证、审单核放”四层职能划分的新模式转变，推动检管分离，加强监督制约，提升监管效能。

创新认证管理模式。成立了认证监管处，实现日常监管与认证管理分离，加强监督制约。采取了“对一类、二类企业简化评审程序，对三类企业进行重点评审”的分类评审新模式，加大定期监管、飞行检查力度，切实解决出口企业“准入门槛不高、把关不严、日常监管流于形式”的问题，全年累计对8家企业取销备案资格，8家企业被要求限期整改、暂停报检。

创新风险管理模式。改变以往风险管理工作各部门“单打独斗”的被动局面，实现全局性风险信息的统一收集整理、科学分析、及时研判、预警通报、协调应对。通过科学风险评估，确定不同出口企业、不同出口产品的监管方法和抽检频率，明确监控计划，解决风险管理标准不统一、一线人员随意性大、权力倒挂等问题，切实加强质量风险管理，杜绝质量安全隐患。

创新业务稽查模式。把原来由各施检部门实施的国外通报、退运调查工作改由稽查部门牵头组织，避免了“既当运动员、又当裁判员”，采用定期稽查、随机稽查、专项稽查、联合稽查等多种方式相结合，以及隔离审单、电子数据过滤等新技术、新方法，并建立了与公安、工商、税务等部门联合办案机制，大大增强了稽查深度和效果。2011年，以国外通报、退运和群众举报为线索，深入内查外排，坚持“六个严格”、“四个不放过”，集中开展了“稽查风暴行动”，依法查处了12家企业存在的骗取证单、买卖证单、伪造报检资料等严重违法行为，有力地震慑了违法企业，营造了“质量为先、诚信守法”的良好环境。某出口企业负责人在被依法查处后，心服口服地表示：再也不敢抱有欺骗糊弄检验检疫部门的侥幸心理了，今后一定依法诚信经营。

一项项改革创新举措，为提升工作质量和效率增添了双翼，促进了国门卫士作用日益加强和彰显。2011年前11个月，烟台局共检出不合格进出口货物717批、11.7亿美元，从出入境人员中检出传染病458例，从入境船舶检出病媒昆虫、检疫性害虫1399艘次；截获入境旅客禁止携带物1651批次；截获进境植物疫情2416批次、2518种次；进出口货物不合格信息被质检总局预警通报采用9次，创历年之最，其中，从进口韩国调味鱿鱼爪检出非法添加山梨醇，从进口韩国马面鱼干检出非法添加山梨醇，从进口智利马哈鱼中检出氯霉素等，均为全国首次。

主动作为服务地方发展作出新贡献

服务科学发展是质检工作的主题。烟台局积极融入地方经济社会建设大局，突出质检特色，积极主动做为，做到了有为有位，得到了地方政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。2011年初，在全市各部门率先出台实施了支持烟台蓝色经济区建设的27条措施，并以“抓铁留痕，踏石有印”的执行力，逐条逐项落到实处。烟台市委书记张江汀专门给予批示：“烟台检验检疫局支持和服务烟台蓝色经济区建设行动快、措施实、有特色。这种紧紧围绕中心，服务大局，积极作为的实干精神，体现了创先争优活动的要求，值得充分肯定和学习借鉴。”

要服好务，首先要搞清楚服务对象需要什么。为此，烟台局深入开展“大调研、大走访”活动，昃向君局长率领班子成员和各处室主要负责人深入各县市区、进出口企业调研50多次，摸实情，想实招，找准地方经济发展需求与检验检疫工作职能的契合点，针对不同行业、不同企业、不同项目的个性化需求，实施了“一行一策、一厂一策、一项一策”的“量体裁衣”服务模式，取得了立竿见影的好效果。

海阳核电是迄今为止中国在建最大的核能发电项目，也是山东省第一个核电项目，建成后将极大地改善山东的供电状况，促进地方经济快速发展。该项目总投资800亿元，进口设备总值超过8亿美元，项目建设工期紧，技术要求高。为了确保进口设备质量，支持项目顺利建设，烟台局设立了现场工作小组进驻项目建设现场，实行24小时跟踪服务。同时积极申请省局批准对项目进口设备实施“使用地报检，口岸通关”和“联合检验”的检验监管政策，这两项优惠政策在保证检验检疫监管的前提下，大大提高了进口设备检验放行效率，每年为企业节省成本近400万元。

2011年，烟台局在辖区建成了全省第一个出口服装质量安全监管示范区，1~11月区内企业出口5.7亿美元，增长12%，进一步壮大了当地特色优势产业。指导帮助玲珑轮胎成为省内第一家、国内第二家获得出口免验资格的轮胎生产企业，实现了烟台出口工业产品免验零突破，玲珑轮胎出口量稳居全国第一。大力推行“船舶预抵检疫”、“绿色通道”、“无纸通关、无纸报检”、出口手机、汽车“远程检验”、进境设备“口岸转检、属地检验”等检验放行新模式，进一步提高了通关效率。辖区新增“绿色通道”企业18家，累计38家企业实现在全国范围内便捷通关。全面实现无纸化通关，平均每批进出口货物通关时间缩短近8小时。对73家企业实行了产地证网上审批，大幅提高了办证效率。深化出口食品农产品、工业产品分类管理，平均抽检率下降30%以上。签发区域优惠原产地证书1.6万份、13.2亿美元，为企业赢得进口国关税减免6600万美元。

农产品食品加工出口产业是烟台的支柱产业之一，也是受国外技术壁垒限制最集中、最频繁的产业。针对国内农业生产大环境滞后、企业管理水平参差不齐的局面，烟台局全面落实“两抓两管”措施：即“抓区域”与“抓企业”相结合、“管产品”与“管体系”相结合，大力开展出口食品农产品质量提升服务活动。

在抓区域上，充分发挥政府主导作用，将出口农产品示范区建设纳入市政府重点工作目标考核，推动烟台市创建全省“出口农产品质量安全示范市”。将示范区建设与海阳亚沙会食品安全保障工作有机结合，推进“两个市场”、“两套标准”的融合共进，进一步提升了示范区建设质量与效果。2011年，海阳、芝罘两大示范区以优异成绩顺利通过省级验收、栖霞示范区顺利通过国家级验收，全市累计通过省级、国家级验收的示范区分别达到5个和3个，数量位居全省各地市前列。

在抓企业上，坚持“扶弱帮困”与“扶优促强”相结合。特别是对辖区龙大、鲁花、东方海洋、中宠等龙头企业加大典型培育力度，不断提高其质量管理水平和品牌知名度，在检验通关、备案注册、分类管理等方面给予特殊扶持措施，发挥其典型示范作用，引导广大企业学习典型企业先进的质量管理理念和方法，加强自检自控体系建设，加大自主品牌建设和高附加值产品开发力度，有力地推动了辖区出口食品农产品竞争力的不断提升。2011年，辖区新增出口食品卫生备案企业13家，新获国外注册企业13家，20家食品企业顺利通过了日本、加拿大、韩国等国的检查，烟台苹果在全国首批打入澳大利亚市场，9家调理菠菜加工企业在日本封关10年后首次通过官方检查实现解禁，占到全国的2/3。帮助指导烟台龙大食品有限公司成功申诉撤销了加拿大通报，龙大集团总经理宫明杰不无感慨地说：“正是在烟台检验检疫局的帮助下，我们完善了从农田到餐桌的全过程食品安全保证链条，加强了实验室检测等验证方法，企业的发展才有了今天，我们实力强了，底气足了，自然就敢向老外叫板！”2011年前11个月，烟台局辖区出口食品农产品23.5亿美元，同比增长10.1%，在欧债危机、成本上升、国外技术壁垒频出等诸多不利因素下，实现了逆市增长。

大浪淘沙，责任巍峨。在新的一年里，烟台局将坚持不懈地紧紧依靠总局、省局和地方党委政府的坚强领导，顺势而为、乘势而上，积极探索研究“十二字”方针和“十二个如何”新的深刻内涵，立意破题，创新发展，不辱使命，永争一流！