云南检验检疫局2011年工作回眸

又是一年春来到，当我们阔步迈进崭新的2012年时，回顾过去的2011年，耕耘的足迹依然清晰，累累的硕果令人欣喜、感慨和振奋。

这一年，云南检验检疫局紧扣“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针的贯彻落实，在服务云南桥头堡建设中同步推进检验检疫事业发展，以扎实有效的工作认真解答“12个问”。

这一年，云南检验检疫局把“人民质检、为民服务、以质取胜、创先争优”主题实践活动作为开展创先争优活动的主要载体和重要抓手，改进为民服务作风、激发为民服务动力、提高为民服务效能、提升为民服务能力。

这一年，云南检验检疫局“3+1”防线建设理论研究和实践成效取得丰硕成果，走出一条顺应时代和历史潮流的特色之路，主动作为、敢于创新的精神直抒浸透……

2011年1月至11月，云南检验检疫局共受理报检20.69万批次，货值58.37亿美元（其中边民互市105051批，24660万美元），与2010年同期相比，批次增长41.71%，货值增长27.18%；检疫查验出入境人员1277.69万人次；交通工具91.33万次，与2010年同期相比，人员查验增长22.65%，交通工具增长26.98%。共检验检疫出不合格货物7256批次，不合格货值3.21亿美元；从进境植物及植物产品中截获有害生物7387次，同比增长17.68%；在传染病监测及健康检查发现病例4512例，同比增长135.37%，有效防止了疫情疫病的传入传出。这一组鲜活的数字，凝聚了云南检验检疫局强烈的使命意识、为民的服务情怀，扎实的工作成效，也饱含着云南检验检疫人在适应复杂形势、开拓工作局面中付出的心血和汗水。

围绕大局“抓质量”

为社会和谐“护航”

质量事关百年的国计民生，它不仅是发展的根本保证，转变发展方式的重要抓手，更是一切事业的“生命线”。2011年，云南检验检疫局继续以落实国家质检总局和云南省政府《合作备忘录》为抓手，加强质量管理，提高质量工作水平，形成全社会重视质量工作的合力，推动大质量工作机制建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供质量保障。

为形成质量工作的合力，不断推动全社会参与质量工作的能力和有效性，推动大质量工作机制建设，2011年，云南检验检疫局承办总局和云南省政府省部合作联席会议，形成云南省政府与总局共同支持云南检验检疫事业发展阶段性的政策措施；与8个边境州市、7个省级部门，细化已签署《合作备忘录》明确的工作协作机制和合作协作内容，加强工作互动联动，推动形成有云南特色的进出境疫情疫病防控和产品质量监管工作的新模式和新局面；围绕主动服务滇中城市经济圈和滇西中心城市建设，提升主要进出口地区进出口产品质量安全水平，与昆明市人民政府签署了《关于共同提升昆明市对外开放水平合作备忘录》、与大理州人民政府签署了《关于提升大理外向型经济发展水平合作备忘录》；突出检验检疫核心能力建设和服务地方重点产业发展的需要，与云南省科技厅签署了《关于提升科技合作与交流水平合作备忘录》，与云南省烟草专卖局签署了《共同加强口岸烟草疫病疫情防控和打击涉烟违法犯罪合作备忘录》，与云南省外办签署了加强外事工作协作推动与邻国的技术合作交流《合作备忘录》。与省工信委、省环保厅、省工商局、省公安厅等省级有关部门的协作、合作机制也在进一步磋商、确立；各分支局以此为平台，与地方相关部门签署73个合作协议，进一步推动大质量工作机制有效建立和运行。

带头动员创建，带头政策支持，带头组织推进，带头创新方法，带头督导落实。在“抓质量”工作中，云南检验检疫局还充分运用各种质检手段，严格把关，忠于职守，寓管理于服务之中，在服务中体现管理，切实推进大质量工作机制建设。

深入开展质量月活动，对15个重点区域26个重点产品207家企业开展了质量检查和宣传，查找出221个质量隐患问题，帮助企业解决了213个质量问题；组织了18次质量工作专题讲座，动员了224家企业、556人参加活动；向社会开放了3个检测实验室，有105人参观。

认真组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，共出动执法人员2118人次，检查经营进出口食品、汽配、化矿、动植物产品的企业366家，核查各类检验检疫证单3467份，共查处违法案件8件，涉案金额25552元。

创新机制“保安全”

为严把国门“亮剑”

要实现率先发展，率先崛起，所忧宜多，所虑宜广，所谋宜深。云南检验检疫局局长范国珍强调：“保安全，是质检部门的重要职责和必须坚守住的底线！”

做好“保安全”工作，加强风险分析是基础，从严监管是关键，完善机制是保障。2011年，云南检验检疫进一步提高了工作的预见性、针对性和有效性，真正做到了“严”字当头、“抓早抓小”和“防患于未然”，有效地防范了质量安全风险。

一是以总局巡视工作为契机，深入开展产品质量、食品安全、疫情疫病和自身建设等的风险分析工作，完成红塔集团老挝烤烟输华风险评估及安全分析课题；二是深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，共733人次参加执法检查，检查出口食品生产企业257家，检查其他食品生产单位60家，检查食品添加剂生产企业30家，抽检食品生产企业126家，抽查食品291批次，抽检食品添加剂生产企业40家，抽检食品添加剂45批次，保障了辖区进出口食品安全；三是加强应急处置，完成口岸肠出血性大肠杆菌疫情防控工作，积极有效应对日本核泄漏事件、台湾“塑化剂”事件，妥善处理曲靖铬渣污染事件，帮助企业避免损失，确保了产品顺利出口。

在“保安全”工作中，推进“3+1”防线建设是云南检验检疫局浓墨重彩的一笔。2011年，云南检验检疫局在“3+1”防线建设已取得成果的基础上，进一步深入研究、推广和总结，大力加强理论研究和实践，使其成为了云南检验检疫局贯彻落实国家质检总局“十二字”方针、构建和谐质检、开展“为民服务创先争优”活动以及服务云南“桥头堡”建设的一项“特色”工作和“亮点”工作。

一年来，“3+1”防线建设理论和实践成效得到广泛认同和关注。“3+1”防线建设经验和成效在2011年全国质检工作会上进行了大会交流发言；在全国卫生检疫监管工作会上进行了典型经验视频交流，并作为总局口岸卫生检疫查验和传染病防控典型工作模式在系统内推广；动植司也将“3＋1”防控模式作为典型在全系统8个有陆路口岸的直属局进行推广；2011年3月，全国政协委员葛志荣同志等18位政协委员联名提交了《关于加强云南边境疫情疫病防控工作 确保桥头堡战略顺利实施的提案》；2011年5月，“加强边境动植物疫病防控体系建设、建立和完善边境地区传染病联防联控模式”等“3+1”防线联防联控机制建设理论的核心内容，被纳入国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见中；云南省发改委也将“3+1”防线建设纳入《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011~2020）（草案）》中；国家质检总局局长支树平更是在百忙之中，为“3+1”防线专著亲自作序，对“3+1”防线理论研究和工作实践成果给予了充分的肯定、高度的认同和热情的鼓励。

云南检验检疫局不断推动“3+1”防线联防联控机制理论建设进一步成果化：向总局申报了《云南边境地区传染病及动植物疫情疫病联防联控“3＋1”防线工作机制研究》科技兴检奖；富含理念创新、实践创新、理论创新的“3+1”防线专著正式出版发行；收集整理完成了近53万字的《“3+1”防线建设—合作备忘录、检验检疫协议、周边国家相关法律法规资料汇编》；制作了宣传画册和DVD宣传片，形成了系统的“3＋1”联防联控工作机制的理论体系；以“3+1”防线建设理论研究和实践成效为蓝本，所形成的《和谐质检建设社会环境研究》课题已经总局组织的专家组鉴定通过；“3+1”防线建设得到了各级政府、部门的高度重视、推进有力，“政府主导、分工负责、条块结合、密切配合、部门联动”的边境地区疫情疫病防控常态化和应急状态下的长效工作机制初步形成并得到有效推广，有效防止了疫情疫病的传入传出。

着眼民生“促发展”

为科学服务“支招”

云南检验检疫局把发展作为全局工作的出发点和着力点，在各项事业不断向前推进的征程中，将落脚点放在“为民”二字上，并要求全局系统干部职工谨记：“人民质检的根脉源自于以人为本，执政为民，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，树立起人民质检的理念，体现出质检为民的成效。”

服务云南“桥头堡”建设力度大。借着云南“桥头堡”建设的东风，云南检验检疫局一手抓硬件完善，一手抓软件强化，积极服务云南“桥头堡”建设，推动云南检验检疫事业大发展。2011年5月，国务院出台关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。云南检验检疫局党组及时进行专题学习研究和工作部署，迅速组成专门工作班子，研究制定和动态调整服务桥头堡建设和推进检验检疫事业发展的指导思想、目标任务和工作措施；抓住有利时机，加强请示汇报和沟通协调，将意见中涉及检验检疫工作和事业发展的各项目标任务具体化，明确权利、义务和责任，纳入到《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划》中；成立桥头堡建设工作领导小组办公室，设立了4个工作组，着手编制推进桥头堡建设检验检疫事业发展分阶段需求和项目规划，争取形成云南省政府与总局共同支持云南检验检疫事业发展政策措施。在具体项目中，主动思考，提前调研，积极跟进中缅油气管道工程建设项目。争取总局科技司和检验司帮助指导，制定了《云南局石油及天然气检测能力对口帮扶工作方案》，已派出3批18人次到对口帮扶局跟班培训，为做好中缅油气管道项目把关服务工作奠定了基础。

促进地方特色农产品扩大出口措施实。2011年，云南检验检疫局抢占服务云南经济社会发展的制高点，依托检验检疫工作平台，加快推进了出口农产品质量安全示范区建设，蒙自市、建水县出口食品农产品质量安全示范区顺利通过验收，宾川县出口食品农产品基地被评为全国重点出口食品农产品质量安全典型示范区；扶持了养殖水产品、出口猪肉和实验动物出口等优势动物产业的发展,新增出口动物源性食品原料备案基地10个，实现云南养殖罗非鱼出口美国资质零的突破；促成和贯彻落实了国家质检总局与泰国农业与合作部正式签署《关于双方经昆曼公路进出口水果检验检疫要求的议定书》，云南磨憨口岸水果进出口量增速迅猛；促成了国家质检总局动植司与老挝农林部种植司书面草签《中老关于老挝玉米输华的植物检疫议定书》，实现老挝玉米从磨憨口岸试进口。

提升服务地方经济发展能力和水平效果好。2011年，云南检验检疫局对云南省15家企业的30种、3981批货物实施直通放行；2011年6月，截获并及时上报老挝暴发椰心叶甲疫情情况，云南省领导对防控工作做出重要批示，国家质检总局也向全系统发布警示通报；指导、帮助全省出口企业享受关税优惠待遇，2011年签发中国-东盟自贸区原产地证签证份数和金额分别增长38.96%和71.63%，为云南省出口产品减免东盟国家进口关税1148万美元。由于服务地方特色农产品出口措施有效，云南检验检疫局荣获2011年“云南省农产品出口工作先进单位”称号。

苦练内功“强质检”

为提升素质“助力”

千古兴业，关键在人。在艰难困苦中砺精神、激思变、练能力，是云南检验检疫局对“强质检”内涵的理解。从增强工作的创造性、主动性和实干性入手，全局上下将“下基层、访民情、强质检”工作作为“苦练内功”的切入点，抓领导，发挥带头作用，树立廉洁公正、勤政为民的表率形象；抓骨干，促进上下联动，树立团结拼搏、奋发有为的队伍形象；抓窗口，带全体，树立依法履职、服务为民的公仆形象；抓机关、带基层，树立人民质检为人民，人民质检人民爱的整体形象。

以切实整改为标准，形成干事创业良好氛围。2011年，云南检验检疫局党组高度重视国家质检总局开展的巡视工作，用两个月的时间，采取自上而下、自下而上相结合的方式，对全局5年来的各项工作进行了全面梳理，回顾和总结了取得的成绩，分析和查找了存在的困难和问题，以积极主动的姿态全力配合总局巡视组开展工作。巡视组在巡视工作期间，召开各种座谈会，征求了云南局各层次人员的意见，对局党组提出了6条意见和4条工作建议。局党组高度重视，从全面加强班子建设、队伍建设和推进事业发展的全局出发，先后召开了两次党组专题会议进行研究，提出了整改措施分解方案，每项整改措施均由分管局领导牵头落实，明确牵头单位（部门）和协办单位（部门），要求能及时整改的及时整改，不能及时整改的要求制定出近期、中期、远期目标，并将整改措施的贯彻落实纳入“下基层、访民情、强质检”活动的重要督察内容，全局上下感受到局党组干事创业的决心，形成了单位之间连心、检企之间齐心、领导与干部之间交心的工作氛围。

以群众满意为标准，开展“为民服务创先争优”活动。全局系统准确把握为民服务主题，把质检系统“人民质检、为民服务、以质取胜、创先争优”主题和云南省委提出的开展“四亮（亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺）、四创（创优质服务之星、创流动红旗标兵、创党员示范窗口、创人民满意支部）、四评（自己评、群众评、领导评、组织评）”活动紧密结合起来，积极引导基层党组织和广大党员干部在工作中为群众提供“优质、高效、规范、便捷”的服务。局党组制定实施方案，明确任务，明确责任，明确标准，强力推进，主动参加云南省各级党委组织的评比和考核。通过创先争优活动“组织、策划、指导、督促、检查、宣传、评比”全过程、各环节工作的有效落实，不断推动创先争优活动向纵深发展，抓成效，掀高潮，初步达到了“服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明显提升”的活动目标。“创先争优”活动开展以来，云南检验检疫局有9个单位、15名个人被总局评为窗口先进单位和个人；省直机关工委示范点轻纺处党支部被授予“先进基层党组织”称号；云南检验检疫局示范点河口检验检疫局党支部结合边境一线工作实际开展活动，内容新、亮点多，得到了国家质检总局、省直机关工委、驻地党委的充分肯定，各级媒体都进行了广泛地宣传和报道，2011年“七一”被中共云南省委授予“先进基层党总支”称号。

以能力提升为标准，加强干部队伍自身建设。2011年，云南检验检疫局完成了6个分支局副处级领导职位的竞争上岗工作和3个科长、52个非领导职务的选拔任用；举办“云南检验检疫学习大讲堂”等培训，共2353人次参加；组织了38批、288人参加的“开拓视野、谋划发展”主题学习实践活动，进一步提高干部职工的综合素质。值得一提的是，2011年，云南检验检疫局举办的技能竞赛活动是该局成立以来组织开展的涉及专业范围最广、项目最多、规模最大、参加演练人员最多的一次技能竞赛活动，各单位、各部门共开展了19个专业25个竞赛项目的演练活动。2011年12月，还特别选择了实验室检测技术、卫生检疫、化矿检验、植物检验检疫4个专业作为技能竞赛和观摩项目，营造了“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，弘扬了岗位成才、技优光荣的良好风气。

以管理规范为标准，推动综合行政管理体系建设。2011年，云南检验检疫局强化“一岗双责”责任制和绩效目标管理考核机制，进一步加强内部管理，提升执行力，促进全局各项工作的落实。2011年7月，召开推行绩效管理工作会议，全面推行绩效管理制度，制定并下发了《云南检验检疫局绩效管理办法（试行）》；2011年10月，根据国家质检总局机关及直属系统绩效管理试点工作动员视频会议，要求对进一步推进绩效管理工作作出安排部署；全年对绩效管理工作进行了两次考核，清理了2011年初下达的绩效目标完成情况，加强了督察督办，狠抓了工作落实，确保了全局各项工作任务按时按质完成；2011年12月，召开ISO9000标准贯标动员暨标准知识培训大会，正式启动了质量管理体系建设工作，为全局转变管理模式、提升管理效能奠定了重要的基础。

后记>>

新形势催人奋进，新任务任重道远，新要求贵在创新。新的一年，新的征程，云南检验检疫人当有新的风貌，新的精神。聆听着新一年的号角，行舟竞发已扬起了风帆，万木逢春已抹绿了希望。站在新的起跑线上，云南检验检疫人新的征程又将起步。