昆山检验检疫局创新检验监管模式综述

我国加入世界贸易组织以来，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，现代物流业、现代制造业发展迅速，以质量为核心要素的标准、品牌、市场、资源等竞争日趋激烈，对通关便利化和检验监管有效性提出了更高要求。面对生产方式转变、供应链不断拓展等现状，昆山局主动顺应对外开放的大势，围绕企业质量能力提升，积极探索检验监管模式创新，从管产品向管企业、管行业转变，守住了安全底线，促进了经济发展。

“7+1”监管模式为现代物流业安装“稳压器”

迪卡侬(昆山)仓储有限公司系全球知名企业迪卡侬集团的子公司，是迪卡侬企业在亚太地区唯一一家物流仓储配送中心和贸易财务结算中心。随着生产、采购方式的转变和供应链的延伸，该公司遇到了外发加工厂多、出口商品检验周期长的难题，这可难坏了物流经理钱奕。如果货物无法按时出口，延误了国外黄金销售周期，那么公司的损失将非常惨重……

针对现代物流仓储企业“外发加工厂多、出口商品检验周期长”的特点，昆山局突破现行“市场采购批批检验”方式，探索“7+1”监管模式，将产品检验监管的控制点前移，全面开展产品风险分析，注重企业质量保证能力的评估与提升，围绕可能产生剩余风险的标准盲点、过程控制、体系运行、质量监督员队伍、原辅料控制、产品设计、检验检测能力等“7个关键点”，引入“1个机构”即第三方机构，开展企业全面能力保证评估。应用供应链评估中的9大类30余个子类148个要素分解，对80余家食品、化妆品、机电等企业开展质量安全保证能力评估，形成80余份评估材料，一方面提升了对企业的监管能力，同时也针对性地改进、提升企业质量保证能力，主动消除质量隐患，提升了通关速度。迪卡侬（昆山）仓储有限公司负责人许樱总监特地发来感谢信，高度评价了昆山局帮助新型供应链企业提升质量、加快通关速度作出的努力。

供应链监管模式为现代制造业增添“新引擎”

随着传统大规模制造逐渐向大规模定制生产方式转变，企业为控制成本、提升市场竞争力，往往采取“零库存”仓储方式。这就需要检验检疫机构融入市场变革，适应供应链竞争及产品生产方式的转变，推进现代制造业质量有效监管。

在总局深化分类管理办法、建设全链条管理的框架下，通过对昆山产业链特征研究，昆山局采取管理学课题研究的方式，运用风险管理理论对产品进行风险分析，建立风险模型。供应链监管方式有效提升了检验检疫部门的引导、协调和管控作用及企业作为第一责任人的责任。以自行车产业为例，品牌企业不断增加，涌现出捷安特等5家中国名牌企业，3家企业获得驰名商标，1家企业获得全国质量奖、亚太地区卓越成效奖，一批核心技术达到世界领先水平。质量效益不断显现，2011年，昆山自行车出口总额占江苏省的2/3、全国的1/4，单价为全国平均价的2倍，雄居全国之首。

上海市经济管理干部学院胡继灵副院长评价：“这是对供应链管理、风险管理、质量管理的集成创新，在国内外研究中尚属首创，能够在检验检疫机构看到这样的创新，完全改变了我对政府机构的认识。”

风险管理制度为特色产业注入“强心剂”

作为昆山特色产业的重要载体，海峡两岸商贸区、国际进口产品博览会等国际大型会展纷纷在昆山落成。在检验展示展销产品过程中，昆山局积极引进风险管理理论，根据主要进口商品特点，探索实施“风险可控、同等优先、适当放宽、高效监管”方案。

通过一段时期的探索，在把关水平超过了同类口岸的同时，克服了以往大批量进口检验检疫环节带来的速度“瓶颈”，满足了进口需求，推动了会展业的快速发展，为特色产业注入了新活力。