浅谈如何做好日常监管

对产品质量的宏观调控，真正履行好执法把关职责，已经成为检验检疫不可回避的问题。监督管理是检验检疫的一项重要工作职责，但检验检疫部门“重产品检验，轻企业监管”的思想长期存在，随着进出口业务量的迅猛增长，检验检疫工作量大幅增加，工作中一忙起来，往往把监管放在一边，监管工作长期流于形式，得不到重视。

日常监管，通俗地讲就是检验检疫按照法律法规、规章及要求对企业是否持续符合检验检疫注册、监督、备案、质量许可、分类管理等相关许可/要求的经常性的监督检查，包括对有关检查活动的验证工作，同时对企业进出口产品种类以及质量反馈信息进行全面了解。笔者结合工作实际，浅谈如何做好日常监管工作。

一、做好日常监管工作应把握“五性”原则

一是监管要有计划性。日常监管并不是随意监管，工作中应当确定指导性的监管计划，每次监管可突出某个要素，在一个周期内（一般为一年）覆盖所有要素、所有产品加工场所和工序等。对关键工序或关键控制点，以及企业日常控制中易重复出现问题或存在隐患的环节、工序等可加大监管频次。一般日常监管在生产季节不少于1次/月。

二是监管要有针对性。日常监管相对时间较短，不可能面面俱到。在检查过程中应结合当前社会关注度、国内外相关技术法规/标准的变化以及国内外产品质量要求，同时结合产品的特点、加工工艺和企业的自身管理水平等针对性地加强监督，做到突出重点，兼顾全面。

三是监管要有严肃性。日常监管是一项行政执法行为，是检验检疫人员依法履行职责的重要内容。因此在监管过程中应坚持违法必究的原则，统一监管尺度，对发现的不符合如实记录，并加以鉴别。严重违规的按规定程序进行处理。

四是监管要有客观性。监管人员必须严格按照程序，对照监管要求实施日常监管，同时必须现场做好监管记录，并要求企业相关人员签字确认，对企业拒绝签字的应书面说明。监管记录应妥善保存，编目归档，便于及时查询和追踪。

五是监管要有有效性。监管是检验检疫工作不可缺少的一部分，日常监管与日常检验检疫是相互依托、相辅相成的，因此监管不能表面化、形式化，而是要注重效果。应当通过监管来有效提高企业第一责任人的意识，提高企业管理水平和产品的质量，同时通过监管确保检验检疫科学性和有效性，并提升检验检疫的权威形象。

二、做好日常监管工作应具备三种能力

一是精湛的专业业务能力是做好监管的基础。监管人员应具备完善的基础专业知识和管理知识，熟悉各相关法律法规和规章、国内外技术法规、标准，掌握ISO9001、HACCP等质量安全管理体系要求。并充分了解所监管产品的特性、加工工艺和企业的生产、储存管理现状等。

二是良好的沟通交流能力是做好监管工作的桥梁。监管人员应与企业各层次人员进行沟通，如果时刻以执法者自居，高高在上，发号施令，则会导致监管对象反感和不配合。应当与监管对象建立良好的工作关系，以使掌握了解企业和产品的真实情况，也便于检验检疫相关工作要求在企业落到实处，真正体现“在服务中结合监管、在管理中体现服务”。

三是熟练的技巧应用能力是做好监管的保障。监管是一项寻找发现证据的工作，其目的是获得企业符合规定、要求的有效程度的信息。监管人员可通过提问、查阅各种记录、现场观察、抽样验证等方式来进行。在监管过程中可采取顺流追溯、逆流追溯、要素检查、部门检查等形式开展工作。在工作中应善于现场与记录并重。对发现的问题，应分别从现场与记录两个方面予以确认和验证。

三、做好日常监管工作应做到三个“紧密结合”

一是要与日常检验检疫紧密结合。日常监管应结合日常的检验检疫工作开展，不能为监管而监管，在实施检验检疫的同时对企业实施监管。

二是要与各种专项活动紧密结合。当前的“质量安全年”活动、专项整治活动、分类管理等各类专项活动频繁，应充分利用各种活动来实施，做到提高效率，不重复。

三是要与定期监管工作紧密结合。日常监管应作为定期监管的延续与补充，对定期监管中未能深入检查及日常易重复发生的问题重点检查，并对定期监管中发现的薄弱环节进行重点跟踪。