记宁波出入境检验检疫局穿山办事处

2004年6月宁波北仑穿山港区码头投入试生产作业，为及时服务港区生产建设，同年八月宁波检验检疫局党组决定在穿山四期码头设立宁波检验检疫局穿山办事处。办事处成立初期港区还在施工建设，泥石路、简易房，办事处干部职工克服路途遥远、条件艰苦等困难，迎难而上承担起了穿山港区船舶卫生检疫监督、出境货物口岸查验、进境货物木质包装检疫、出入境集装箱检疫和进境废物原料检验检疫等工作，八年以来穿山港区集装箱吞吐量从2004年的11.5万标箱，增长到2011年的585万标箱，占到整个宁波港集装箱吞吐量的1/3强，穿山办事处的业务也从无到有，从有到精，八年累计受理各类出入境报检12万批次，完成检验检疫查验业务总量22万批次，其中查验各类出入境集装箱105万标箱，签发出入境货物通关单25280份，检验检疫费3639万元。截获不合格入境废物原料127批次、截获不合格入境木质包装1490批次，在入境木质包装中截获疫情64种261批次有害生物，在入境集装箱中截获疫情205种2784批次，多次截获松材线虫、活体蜥蜴、古铜黑蝇等重大动植物疫情。同时办事处先后获得“浙江省青年文明号”、“宁波市巾帼文明岗”、“宁波口岸精神文明共建结对先进集体”等诸多荣誉。火车跑得快全靠车头带，办事处的发展离不开领导干部先进的发展理念和管理方式，自成立以来办事处中层干部以身作则率先垂范，内抓业务素质，外抓制度管理，通过实施创建学习型办事处等一系列管理措施，使办事处呈现出业务工作井井有条，检验检疫服务比、学、赶、超，蒸蒸日上的良好局面。

内抓业务素质 以人为本

一、以人为本，创建学习型办事处

为促进穿山办干部职工的个人发展，体现以人为本的发展理念，以人的发展带动办事处整体发展，提高穿山办整体业务素质，适应日益专业化和信息化的检验检疫知识更新速度，穿山办办事处制订了创建学习型办事处行动方案，以一年为一个周期开展具体创建活动，采取讲课、演讲、桌面推演、现场观摩等具体形式学习政治理论、法律法规、业务知识等，并进行年度绩效考评。通过召开周例会、月例会形成常态化的学习制度，促进办事处成员进一步学习管理理论和检验检疫专业知识，与时俱进，不断更新工作理念。创建学习型办事处以来，组织了多种层次的学习活动，如在周例会集中学习检验检疫相关法律，开展“一人一课”活动，观看《天职》、《于丹谈“庄子”》等视频讲座、开授检务工作人员礼仪讲座，组织人员去宁波检验检疫系统内梅山办、镇海办等学习观摩兄弟单位检验检疫管理经验，学习借鉴宁波港集团等现代企业管理模式，开展“走出去，请进来”和“传、帮、带”等学习交流培训活动……通过创建活动已逐步在办事处内营造出人人“讲学习、求进步、争奉献”的良好氛围，学习已逐渐成为办事处成员的自觉行动和生活需要。

二、岗位轮换，打造业务多面手

针对穿山办人员少、业务量大的情况，实行办事处每个科室内成员互为AB岗，同时针对进口废物原料查验场地数量多、距离远、面积大的情况，优化组合，将查验人员分成4个查验小组，业务骨干担任组长，每个小组长在不同组别间定期轮换，每小组在不同堆场间定期轮换，既保证了人员外出或请假时业务的正常开展，又锻炼了每位办事处成员，保证了工作质量。船舶卫生检疫监督、出境货物口岸查验、进境货物木质包装检疫、出入境空箱检疫、集装箱适载检验、进境废物原料检验检疫，每个人都掌握了三项以上的业务要领。虽然有时个人工作量难免增大，但促进了每个办事处成员成长为业务多面手。目前办事处成员已获船舶检疫、口岸食品卫生监督、进口废物原料查验、木质包装检疫查验等多项业务能力认可或认定。实践出真知、实践长才干，相信通过长效的管理制度保障，穿山办干部职工都会在基层一线的实践锻炼中成长成为“拉得出、打得响”的业务骨干。

三、因才致用，构建能力展示平台

根据每个办事处成员不同的性格、知识、兴趣爱好和能力水平，在办事处例会时谈理想、谈个人职业规划，大家一起讨论，集思广益，扬长补短，把每个人放在不同的发展平台上。针对检务服务窗口特点提出打造“B.E.S.T.”服务“beautiful”(美丽) 、 “excellent”（卓越） 、“small”(微小) 、“touch”（联系），结合检务工作人员礼仪讲座，展示检务人员良好的服务形象；针对卫生检疫业务开展了船检英语、医学媒介鉴定、卫生监督执法研究、国际入境船舶风险分析、口岸传染病防范、国际航线与国外传染病疫情研究等多个发展方向；针对查验业务，开展进境废物原料、货物木质包装、集装箱放射性检测和抓拍系统、集装箱卫生处理等多项业务培训和管理研究；针对机关效能提出开展“3H” 建设，丰富HEAD（脑），勤练HAND（手），重视HEART（心）；联合北仑局通关办事处开展了创先争优技术大比武，采取演讲、竞答、现场操作等多种PK形式，搭台唱戏，既给业务骨干和技术能手以充分的展示机会，又在办事处营造出“比、学、赶、超”百舸争流的精神风貌……同时结合创建学习型办事处活动，并向上级争取外出学习培训的机会，致力于将每个人打造成为一专多能的业务能手甚至专家。目前穿山办已承担北仑口岸入出境船舶检疫风险管理研究、宁波口岸通航国家和地区常见传染病防范应用研究、进境木质包装检疫后续监管状况研究、口岸查验电子监管系统的开发与应用等多个研究课题，以此为平台，因才致用促进个人和办事处的共同发展。

四、团结活泼，营造温馨融洽环境

一个团结融洽的集体无疑会使每个成员在工作时身心舒畅，促进各项业务的顺利开展。为此穿山办提出“快乐工作，快乐生活”的理念。在春节、生日等节假日互致问候，在办事处成员的爱情、婚姻、生活等遇到困惑时沟通疏导互相关心，营造出温馨工作环境，形成集体向心力和荣誉感，促进个人和集体的共同进步。同时培养干部职工亲民服务意识，提出在感情上亲民，在观念上爱民、在措施上为民、在程序上便民，在工作结果上利民，并号召广大干部职工开展结对帮扶和“康乃馨”救助金捐款活动，培养职工大海一样的博爱情怀。

外抓制度管理 创先争优

一、科技创新，提高工作效率

办事处将科技创新作为提高工作效率的重要手段。在宁波口岸率先启用了性能先进的通道式放射性检测仪、熏蒸气体检测仪，并开发了通道式放射性检测图像抓拍系统，实现抓拍照片和检测数据合二为一，极大的提高了穿山港区废物原料通检效率；通过开发使用集装箱综合管理系统，与港务、查验场站建立的EDI数据信息交换，实现各类信息的及时传递，提高移箱效率，加快集装箱流转速度；通过大力推行电子缴费系统，以电子转账方式实现检验检疫费用的自动收缴，工作效率大大提高。全面尝试风险分类管理，针对船舶检疫业务，探讨采用风险统计模型对国际航行船舶是否携带外来媒介生物进行风险性分析，以求提前判断出其存在医学媒介生物的可能性，进而有针对性地对风险性高的船舶加强检疫与后续卫生监督管理，抓住工作重点；针对查验业务，对进口废物原料和国内外收发货人实施风险分析，综合分析不同种类进口废物原料的风险因子和收发货人的诚信程度和质量控制能力，在此基础上有针对性地实施检验检疫监管措施。通过这些创新的管理模式，有效避免了检验检疫人力和资源的浪费，提高了工作效率。

二、设身处地，与企业共度难关

宁波检验检疫局穿山办事处在监管工作中设身处地为港区和企业发展着想，坚持原性和灵活性相结合，在严格把关中做好服务，用高效的工作赢得了港方和航运公司的赞誉。针对船舶检疫业务，办事处倡导“宁可人等船、不让船等人”的服务理念，船舶检疫人员实行“5+2”和24小时值班制度，有近三分之一是在夜间完成登轮检疫，实现了船舶检疫零等待；针对查验业务，办事处专门给港区“量身”定制了一套程序，使每个作业环节环环相扣，无缝对接，最大限度减少港区集装箱积压，同时全面实施卫生处理前置，通过码头公司EDI系统提前获知集装箱信息，装载废物原料的集装箱卸下船后立即运往指定地点进行卫生处理，节约了企业移箱物流成本。针对2008年金融危机和2011年日本地震核电站泄漏以来对以进口原材料为主要生产原料的企业造成的压力，办事处急企业所急，采取各种便利措施，加班加点尽职责所能减少企业所受影响。

三、节能环保，打造和谐港区

目前宁波穿山港区进出境集装箱吞吐量已经超过500万标箱，在码头业务快速发展的同时，港区环境问题也日渐凸显。为科学处理节能减排与业务发展之间的矛盾，办事处与港区码头企业开展“携手共建节能环保型港区”活动，努力实现绿色生产，绿色生活，绿色办公。

一是大力宣传节能减排的重要性，普及节能知识，倡导勤俭节约，从节约一滴水、一度电、一升油、一张纸做起，争做节约的表率。二是根据码头建设规划和进度，及时提出科学合理的检验检疫设施需求，避免因规划调整、布局更改造成的浪费；优化港区的集装箱流程路线，避免因流程设置不科学而导致多次来回移箱的情况。三是从技术和管理两方面建言献策推动港区节能减排降低能耗，技术上积极推动龙门吊等大型设备油改电，船舶靠岸后使用岸电系统，桥吊无作业时实行停电制度，安装节能灯，无作业区灯光及时关闭；管理上奖励节能减排先进，惩罚浪费能源者，提高现有设备利用率，减少设备投入量，降低运营成本，合理安排工作流程，提高效率。四是共建港区信息化交互平台，平台上提供提前预报的船期、箱量、实际处理的箱量、船期计划、集装箱明细表等信息，为各驻港单位提供信息服务，进而优化港区的作业流程，缩短船舶靠泊等候和集装箱在港区滞留时间，降低能耗，提高效率。开展检企共建环保港区以来，穿山港区的单位能耗量平均下降超过15%，宁波港先后获得了浙江省"十一五"节能降耗工作先进集体、交通运输部"车船路港"千家企业低碳交通运输专项行动先进企业等荣誉称号，办事处也很好地践行了在把关中服务，在服务中把关的国检理念。

四、超前服务，共创国际卫生港

建设现代化的港口，需要有现代的理念和超前的意识，有句话说的好“投资卫生，就是投资未来！”，WHO总干事陈冯富珍曾经在《以国际视角看中国卫生》的专题演讲中指出：“卫生不再只是消耗资源，卫生同样也会产生经济成果。健康是繁荣的基础，卫生工作有助于社会稳定，一个繁荣而稳定的社会符合每一个国家的最大利益。”在和平发展合作共赢的时代，一切以人的健康和幸福为宗旨的以人为本理念，其深层次的含义是经济发展的目的就是提高人民福祉，反过来又以人的全面发展促进经济、社会的发展，在这个层次上投资卫生，就是投资长远利益，会得到数倍于投资的经济和社会利益回报。2011宁波市政府作出创建国际卫生港的决策，刘奇市长亲自批示“通过创建国际卫生港等提升宁波港的国际声誉和竞争力，共同努力建设最安全、最便捷、最满意、最放心的口岸，为打造国际强港打下扎实基础。”

其实早在2008年穿山办事处就以超前的理念向穿山港区提出以创卫为工作抓手，全面提升穿山港区服务现代物流管理的软实力，并根据《国际卫生条例（2005）》对港口核心能力的要求，对港区各项卫生设施进行整改完善。在日常检疫查验、船舶卫生监督、医疗服务等基础上，开展口岸的医学媒介生物监测，提高口岸固液体废弃物处理能力，强化食品、饮用水供应和公共场所卫生监督，打造安全卫生和舒适优美的口岸环境。“创卫”必将极大的提升穿山港区的整体竞争力。

日前国务院发布的《质量发展纲要》中，把以人为本作为质量发展的价值导向，提出以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜的工作方针。宁波出入境检验检疫局穿山办事处成立八年以来秉承以人为本的发展理念，内强业务，外抓管理，在检验检疫队伍建设上，以人为本，打造设施精良、队伍精干、技能精湛、服务精致、管理精细的国门卫士；在检验检疫把关职责上，以人为本，站在人民的角度，为人民大众负责，在检出动植物疫情、有害生物和禁止进境物时，不徇私情，以确保国门安全、保护人民身体健康为己任；在检验检疫服务对象上，以人为本，准确把握企业和国际贸易对检验检疫工作的新需求，创新服务，切实让进出口企业从中受益，感受到为民的成效。目前办事处已培养出数位科级干部和岗位能手、服务明星。2011年宁波穿山港区总航线达到62条，完成集装箱吞吐量超过500万标准箱，占到整个宁波港集装箱吞吐量的1/3强。办事处共进行船舶检疫2021艘次；共检验检疫进口废物原料38479批次，货值40亿美元，总量分别约占宁波地区和全国总量的66%和7%；通道式放射性检测仪共检测约13万个集装箱，触发报警后人工排查500个集装箱，共检出放射性数值超标集装箱11个，全部实施退运处理；共检出不合格进口废物原料43批次，货值568万美元；办事处先后从墨西哥进境集装箱中截获检疫性有害生物——南部松齿小蠹，这是全国口岸首次截获该种外来有害生物；从美国进的集装箱中查获废机油；从韩国进的集装箱中截获褐家鼠；从埃及来的集装箱中截获废旧生活垃圾和废轮胎。从英国装载废塑料的集装箱中查获雄性褐家鼠，该鼠携带有流行性出血热病原体，为浙江省口岸首次查获携带有流行性出血热病原体的鼠类……

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。宁波检验检疫局穿山办事处这个年轻的集体正在迈着矫健的步伐，踏实工作，紧紧围绕十二五《质量发展纲要》的工作方针，积极贯彻宁波市委市政府“以港兴市”的战略部署，在检验检疫的一项项业务上从无到有，从有到精，按照“加快质量法治建设，强化质量安全监管，实施质量安全风险管理”的要求，通过制度保障和科学规划，与时俱进，不断提升办事处成员的终身学习能力、工作实践能力和创新能力。在检验检疫的一线，这个充满活力的集体正在以自己坚实工作质量和执法水平服务外贸企业，展现“出入有境，服务无境”的国检精神，践行 “忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的国门卫士职责。