交通管理模式对抓好进出口食品安全的启示

我国是食品生产和消费大国，2001年以来，进出口食品贸易额年均增幅达40%，2011年近1000亿美元。但是，当前我国进出口食品企业多，管理水平参差不齐；进出口食品多，检测方法还不到位；进出口食品批次多，进口渠道复杂，等等。上述这些特点，导致检验检疫监管的任务重、责任大、风险高。

由此，笔者想到了交通管理模式，该模式主要运用科学分析结果合理制定交通信号灯控制时间，约束车辆、行人等遵守交通法律法规。同时，通过电子监控、现场指挥等手段，有效预防和遏制违法行为的发生，确保交通安全。其核心在于通过完备的制度体系、科学有效的监管手段、良好的社会环境，实现资源的合理配置和效率的最大化。对此，笔者认为，不妨借鉴十字路口交通管理模式，进一步引导和强化进出口食品安全管理工作，提高管理效率、促进进出口食品管理走上一条良性发展道路。

1.加强法律法规学习和宣贯，形成学法、守法、用法的良好氛围。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》，同年6月1日，中国开始正式施行该法。2011年9月13日，国家质检总局公布了《进出口食品安全管理办法》，并于2012年3月1日起施行。一系列的法律法规及配套文件的发布，进一步规范了进出口食品安全管理工作。食品安全与交通安全一样，与人民群众密切相关，而就普及程度而言，《食品安全法》还局限于食品行业及监管部门等的知悉和运用，普通百姓对该法的了解和使用范围仍很有限。因此，一线检验检疫人员首先要加强法律法规的学习，并熟练掌握检测标准等方法的运用，塑造食品安全守卫者的良好形象；其次，要加强对食品行业从业单位和人员的法律法规宣传，严格按照法律法规的要求进行管理，维护法律法规的严肃性和震慑力；第三，通过传统媒体、网络和微博等新兴媒体进一步宣传和推广食品安全管理法律法规，在人们关注食品安全的基础上引导大家学习食品安全法律法规，自觉拿起法律武器捍卫自身权益，形成全社会参与监督的氛围。

2.加强监管风险分析和研究，提升管理工作的目的性和针对性。管理食品安全如同调整信号灯周期时间一样，合理的信号灯周期能够引导车辆通行效率，确保路口的顺畅和安全。为此，开展食品安全管理，首先要根据企业和产品的不同要求，进行针对性的分析和研究，找准问题的关键点，制定有效的监管方式和监管方法。现代物流的快速发展对检验检疫工作提出了新的要求，既要检得准又要检得快。为此，必须首先确定检验检疫工作的重点，有所侧重，抓住主要问题。比如植物源性食品的检验检疫，产品的特点决定了其存在风险的主要环节在于：农药残留、生物毒素污染（主要是黄曲霉毒素）、违规使用添加剂及有毒有害工业化学品、携带有害生物、重金属及其他有毒有害物质污染、品质问题等，基于以上基础，就可以有针对性的开展项目检测和生产监管，确保资源的合理配置。市场是决定企业存在与发展的重要因素，存在安全隐患和问题的食品的存在，一方面是从业者为非法获得利益而铤而走险、以身试法。另一方面也是因为消费者缺乏相应鉴定方法及技术或由于监管漏洞而形成了盲区。因此，进出口食品的安全，既要在口岸严把国门，同时也要在流通领域形成一定的监督检查机制，凝聚有关部门的力量，保证各个环节不出问题。

3.加强监管手段的创新和运用，有效维护进出口食品质量安全。电子监控及违法处罚是确保交通安全的有效监管手段，主要是通过现代化电子手段进行车辆信息采集、动态违法取证、执法管理等，其技术内涵正不断得到丰富和深化，覆盖范围不断扩大。进出口食品安全管理，关键还在于充分明确生产加工企业的主体责任意识，加强对企业人员的专业培训，敦促企业建立自检自控的诚信控制体系、完整有效的质量管理体系和覆盖全员的教育培训体系，以制度规范管理，以管理促进监管有效性。一方面，通过现代信息技术手段为主的全过程覆盖监管，根据食品行业的特点开发防伪信息条码、快速检测方法和装置、企业生产过程监测等新的技术手段，对出口食品的生产环节、人员信息、原料使用以及进出口食品的流通传递实施全过程监管；另一方面，针对食品的特殊特点，通过加强应急机制建设，制定有效的风险预警、快速反应、妥善处置等措施，增加设施和资源投入，确保执法管理的及时、准确和全面。同时，建立企业诚信管理机制和公开公正的不合格食品动态红黑名单管理，促进诚实守信且产品质量稳定的企业的发展，并及时将存在食品安全问题和隐患的企业及产品曝光，维护正常的贸易秩序和人民群众的身体健康安全。