直通集查让台湾美食快登“陆”

随着通关模式的优化和200多家台资企业签订入驻意向，“台湾馆”迎来令人心潮澎湃的黄金发展期。此时，距离2011年8月“台湾馆”设立之日整整两年。在它的建设历程中，深圳龙岗检验检疫局工作人员的身影始终相伴相随。

关庙凤梨酥、文山包种茶、金门贡糖……琳琅满目的商品透出浓郁的宝岛气息，原汁原味，让人驻足不前。这里是深圳龙岗区华南城的“海峡两岸商品交易物流中心”，更多人直接称呼它为“台湾馆”。

近期，随着通关模式的优化和200多家台资企业签订入驻意向，“台湾馆”迎来令人心潮澎湃的黄金发展期。此时，距离2011年8月“台湾馆”设立之日整整两年。在它的建设历程中，深圳龙岗检验检疫局工作人员的身影始终相伴相随。

应运而生　主动介入

20l1年1月1日，这一天《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）正式实施。ECFA的签订和实施是两岸经贸常态化、正常化、制度化第一步，也是大中华经济圈扎实推进的关键一步。数据表明，当时台湾已成为深圳市第六大贸易伙伴和第三大进口来源地。深圳有5000多家台企，在抢占ECFA商机，拓展两岸经济和文化往来方面具有自身的独特优势。而这个优势进一步扩大，同样是这一年的8月，由商务部授牌设立“海峡两岸商品交易物流中心”（“台湾馆”）正式进驻深圳华南城。台湾馆建成之后，一方面将成为台湾中小企业商品进入大陆市场的贸易平台；另一方面又成为台湾商品借道大陆进入东盟市场的中转枢纽，为深圳在提升区域经济中的枢纽中心地位、实施物流强市战略提供了客观的有利条件。

敏锐的龙岗局党组第一时间关注这一具有极大发展潜力的新贸易平台，意识到应及早谋划、探索相应的检验检疫监管模式，“到企业中去，到第一现场去，倾听意见、交流想法、解决问题。”积极组织业务骨干开展实地调研和政策研究，并以“建议抢抓ECFA机遇打造对台贸易区域中心”为题，以信息专报形式上报深圳市政府，建议尽快在华南城设立包括检验检疫在内的各相关部门办事机构。深圳市市长许勤作出批示要求相关部门系统谋划，扶持打造“对台贸易区域中心”。

问题浮现　发展受制

台湾产品众多，以台湾食品最具特色。台湾食品以工艺独特、包装新颖、风味多样著称，深得大陆消费者的青睐。每年台商来大陆举办的博览会，台湾美食都被抢购一空。台湾食品市场需求强盛，但在大陆一直无法形成规模效应，综合分析原因，主要是受到通关模式的限制：一是由于中国大陆与台湾体制和政策的差异，台湾企业对大陆市场准入条件不了解，因而陷入观望状态；二是食品等特殊商品涉及标签备案、品质检验等检验检疫环节，通关时间的长短直接关系到货物保质及通关成本。三是具有保健功能的食品、保健品等是台湾的优势产品，但目前此类产品在大陆属多头监管，市场准入办理手续复杂，从而使台湾的优质保健食品等难以进入大陆市场。四是《食品安全法》实施以来，大量食品安全标准相继颁布实施，进口食品如何符合国家标准成为台商关注的重点。

因此，高效顺畅的通关报检流程、高效率的商品流通、专业的技术支持是支持台湾馆项目成功，让台湾美食真正进入大陆百姓生活的关键因素。

先行先试　寻求突破

为破解通关难题，龙岗局成立专业小组，开展实地调研，了解台湾馆的进出口业务情况及业务需求。正是通过调研，龙岗局发现“台湾馆”的发展并没有像预期那样进入发展的快速轨道。为更深入研究问题的根源，龙岗局有关人员赴厦门、宁波、义乌和天津等地，将基于ECFA背景、华南城模式，对现代化物流发展趋势调查及检验检疫监管模式进行专题调研。在充分汲取各地对台湾进口食品的优秀做法的基础上，探索符合深圳口岸特点、顺应华南城台湾馆业务拓展的检验检疫监管模式——“直通集查”检验检疫监管模式。

“直通集查”是指从深圳指定口岸入境的货物直接运至华南城台湾馆集中查验仓库，由龙岗局“一次性”完成检验检疫。“直通集查”创新了“口岸”的概念和现行通关模式，关口延伸，将龙岗局辖区特定区域视同“一线口岸”，具有普通检验检疫模式无法比拟的优势：简程序、少流转、缩时间、省费用，力促台湾进口食品流程短、通关快、数量多、规模化。

新型通关模式的确定，给一线检验检疫带来新的挑战。制度建立、场地建设、培训开展等一系列工作正在如火如荼地开展。有困难，不弃不舍寻求解决方法；有阻力，交流沟通获取各方支持。目前，龙岗局已建立直通集查的检验检疫监管方案、深圳局首个集中查验场库的管理办法、食品化妆品集中查验仓库要求、台湾进口食品检验检疫作业指导书等指规范性文件。并根据文件要求，指导台湾馆进行集中查验场库建设与验收。同时为帮扶广大食品企业顺利在台湾馆安营扎寨，深圳检验检疫局组建进口食品专家团队，收集进口食品安全标准、分析中台食品定义的差别，对台湾馆意向进口的近300个品种食品是否符合准入资格、套用食品标准是否符合、中文标签备案等进行预审核。深圳检验检疫局还为台湾馆量身定制了系列培训课程，包括对台湾馆工作人员进口食品工作流程、台商企业食品法律法规、准入制度、中文标签备案等内容。

根据华南城的战略部署，台湾馆将伴随华南城的布局落户大陆主要经济区，因而，深圳台湾馆的“直通集查”模式运作成功在全国都将具有典型的示范效应。

随着直通集查前期准备工作步入尾声，台湾食品即将扬帆启航，在台湾馆着陆，大举进驻大陆市场。可以预见，便利的通关模式将吸引广大台商企业形成合力打通大陆市场通路，台湾馆亦将成为台湾食品进入中国大陆的主要通道之一，成为永不落幕的台湾商品展销会。