“技术档案”倒逼玩具出口企业

5月2日，欧盟非食品类消费品快速预警系统（RAPEX）发布了今年第17周通报。在该周预警通报中，中国内地产品被通报共计18例，其中被通报的玩具类产品共10例，占中国内地被通报产品的56%。通报产品主要为玩具卡车和塑料娃娃，通报原因主要为呛噎和化学危害。有人做过统计，在今年RAPEX发布的对华产品通报中，玩具类产品被通报的频率最高，这与去年7月开始全面实施的欧盟《玩具安全指令》不无关系。依据该指令，出口到欧盟的玩具产品将面临更加严格的质量要求。

在此基础上，欧盟委员会又于去年12月新公布了一份“技术资料指导性文件”，以帮助欧盟本地及进口玩具的制造商和进口商提交综合性技术资料来证明其每种玩具都符合欧盟玩具安全指令。“对我国的玩具企业来说，这意味着该规定执行后，出口欧盟的玩具，都需要提供一份详实的技术档案。”宁波出入境检验检疫局轻工产品检测中心技术负责人张海潮认为，这一号称“最严玩具法规”的升级规定将再次提高进入欧盟的玩具质量门槛，倒逼中国玩具企业提高质量控制水平。

技术档案包括12项内容

所谓的“最严玩具法规”指的是2009年6月18日，欧洲议会和理事会通过的新的《玩具安全指令》2009/48/EC。该指令与之前的旧指令相比，在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生要求以及制造商责任等方面都做出了有史以来“最严格”的要求。该指令从2011年7月20日起要求强制执行物理和机械部分，从2013年7月20日起要求执行化学部分。

就在中国玩具企业还在为如何应对这一“最严玩具法规”而应接不暇时，欧盟方面又于2013年12月2日发布了一份“技术资料指导性文件”，再度将玩具贸易门槛升级。依据新发布的规定，所有玩具的制造商和进口商都必须提供一份技术档案，档案包括12项内容：设计和制造说明书，部件和材料清单，安全数据表，安全评估，合格评定程序，EC合格声明，制造和仓储场所地址，向通报机构递交的文件，检测报告，系列产品合格性详细资料，EC型式检验详细资料，系列产品合格性的详细说明。新法规将于2015年12月27日开始生效。

张海潮认为：“欧盟这么做最主要是可以形成完善的追溯机制，一旦有玩具查出不合标准，欧盟马上可以根据技术档案，追查到是哪一条生产线上的哪一批玩具，这批玩具中是什么材料不合格。”

在欧盟发布的规定中，对12项内容的每一项都进行了详细说明和要求。例如，在提供的“设计和制造说明书”中，要求提供玩具的彩色高分辨率照片，并对分辨率做出了规定；在提交的“部件和材料清单中”，要求具备说明栏、零部件编号栏、使用数量栏、材料、物质组件栏、CAS栏、SDS申明栏、检测报告申明栏8项内容。

“提交技术资料的要求很高，内容也很复杂，就我们了解的情况，宁波的玩具企业中能完全达到这些要求、提交完备资料的企业并不多。”张海潮他们曾对宁波的玩具企业应对新的《玩具安全指令》情况进行了摸底调查。“其中企业最难准备的是部件材料清单、安全数据表和安全评估这3部分内容。”为了帮助企业更好应对这一新法规，检验检疫部门特地编写了不同类型玩具产品的技术资料模板，为出口企业提供方便。

中国玩具迎来“大考”

面对“最严玩具法规”的再次升级，玩具出口企业又将如何面对？

“在新的法规面前，谁最先适应，谁就将得到更为广阔的市场。”已经从事玩具出口5年的宁波鄞州某玩具公司负责人吴宏波告诉记者，该企业已经开始有针对性地储备相关的管理人才。“要做技术档案，就需要相关的管理者对玩具工艺、玩具原料等都非常熟悉，我们已经开始着重培养相关的人才了。”

宁波小星星儿童用品有限公司是一家生产儿童自行车、玩具滑板车的较大企业。“我们主要从两方面加强应对。一方面是在原材料采购环节加强对供应商的选择和管理，要求供应商提供详细的检测报告；另一方面是加强内部质量控制，建立完善的产品质量档案。同时增加检测设备，提高自身的检测能力。” 这家企业的研发检测中心，不仅能承担简单的机械检测项目，还能开展可迁移元素、铅总量等化学检测。经理李贤诚介绍说：“现在我们所有原材料都要经过研发检测中心的检测，才能投入生产以确保达到欧盟标准，而严格的自检程序也为我们获得了更多订单。”李贤诚坦言，经过多年在质量控制方面的努力和完善，他们公司现在已经能满足欧盟新法规中90%的规定。但他同时也表示，对那些中小企业来说，这个门槛确实不低。“一台检测设备好几十万元，小企业根本无力承担。”

另一家玩具生产企业惠州市惠丰运动玩具厂的有关负责人陈生则表现出了很大的担忧。要提交符合欧盟要求的技术档案，企业必须实实在在提高自身的质量控制能力，随之而来的必将是生产成本的提高，这对企业来说是个很大的考验。“要达到欧盟标准，必须购买国外的原材料。包括原材料、运费、改造成本等在内，预计一个产品生产成本可能提高15%～20%。”新规实施后，惠丰公司不得不重新考虑接单策略。“内部先平衡，有选择性地接单，价格提不了没法做的单就不接，不能像以前那样什么单都做。”陈生还表示，标准提高后，有实力的企业会继续发展，做得更好；但小企业如果跟不上，难免有被淘汰的可能。