上海浦东检验检疫局助化妆品进出口企业发展纪实

浓妆淡抹总相宜

——上海浦东检验检疫局助化妆品进出口企业发展纪实

据统计，今年上半年上海海关关区进口美容护肤品及化妆品(以下简称“化妆品”)58.9亿元人民币，比去年同期增长32%。其中，6月进口额年内再次突破10亿元。据分析，国内化妆品市场快速发展，消费者对中高端进口化妆品需求旺盛是化妆品进口额增长的主要原因。此外，中韩、中澳自贸协定降税效果显现，使自韩、澳化妆品进口激增。

上海浦东检验检疫局对进出口化妆品企业提供精细化服务，助力化妆品产业长足发展。

服务“零距离”

根据我国有关法律法规，进口化妆品需具备符合国家标准的中文标签标示才可被判定合格。在资生堂(中国)投资有限公司负责人眼里，这是进口流程中最耗时的环节。该公司由于全球供应和流水线生产等因素，目前还不能在生产过程中实现最小包装的中文印制和使用。

“别看标签小，工作量可不小。”负责产品进出口的财务部部长陈端明说，“一个集装箱贴下来需要半天到一天，要是几个集装箱同时来，光贴标就得一两个星期。”而且，港口仓库满足不了大量货物作业要求，必须排队等候。这样整个物流时间至少半个月以上，每月需增加仓库租金、交通费等成本几十万元。

对此，浦东局经过多次调研，推出了集中报检、分类管理、无纸化通关、视频监控等措施。2012年6月15日，浦东新区总部经济运营环境优化创新大会召开，启动全国第一个总部经济共享服务平台。这意味着今后浦东将为总部企业提供更加便利快捷的服务，营造更加优越的综合环境。资生堂是检验监管创新模式试点首批企业。

试点后，浦东局将措施细化到生产环节。集中报检、施检的便利化举措改变了进口货物须分散在各口岸完成检验检疫、中文标签贴制的现状。货物完成报检报关手续后，可直接运往仓库。随后，工作人员实施集中查验、取样检测，贴标工作同时进行。

“现在，不到一周货物就运到仓库了，每年大约能节省仓储、人工等费用1200万元。”陈端明说。

出口“零通报”

近年来，上海口岸出口化妆品连续遭受美国FDA通报。仅2013年，浦东辖区就有11批次出口化妆品被通报、退货或销毁。普丝(上海)香水化妆品有限公司因为连续被美通报，出口业务承受了巨大压力。“通报原因主要集中在标签声称上，公司方面也申请过复议，但是美国FDA还是维持原判。我们十分期望得到相关指导。”企业负责人说。

为此，浦东局组织专业技术人员收集并翻译了美国口岸检验流程、自动扣留制度、化妆品标签要求等一系列标准，召集企业学习研究，查找被美通报的症结。针对国外通报中频繁出现的标签内容不合格问题，浦东局将产品标签纳入风险分类，对高风险产品进行重点审核和专项检查，将不合格标签阻隔在出口之前。

为防止类似情况发生，浦东局每年对出口化妆品企业开展评估和排查，目前已检查出口化妆品企业和备案基地95家次，排查风险隐患54项，提出整改意见和建议70余条。为完善产品追溯制度，浦东局指导企业在每个出口产品上加印标识代号，建立了“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”化妆品质量可追溯体系。同时，不断优化检验监管模式，对诚信守法经营、管理水平较高企业加强帮扶引导。同时，运用“电子眼监管+预检验放行”模式，服务优势产品出口。经过3年不懈努力，浦东辖区出口化妆品实现在美“零通报”。

联通“零缝隙”

一台可以上网的电脑，一名持有密钥的工作人员，就可以操控整个化妆品监管区仓库的运行与管理。这在浦东检验检疫指定监管仓库成为现实。

2013 年，浦东局卫食二科科长钟燕与企业研发团队一起，着手开发入境化妆品监管区仓库管理系统。这是基于对监管区仓库更有效、更便利的管理而开发的，率先引入检验检疫信息查询功能，在检企之间形成信息共享、质量共管合作局面。系统投入运行后，极大方便企业进口货物全程管理，任何一批货物从入境到运抵仓库，再到发往国内各大城市销售，都能一对一地完成跟踪和管控。

经过近三年的反复磨合并修改，该系统逐渐成熟完善，并于2015年正式投入使用。目前，该系统已受理20000余批报检申请，运行良好。期间，经过多次调试，这套系统成功实现远程监管。浦东局工作人员坐在办公室里，便可随时调阅每批货物的存放库位、检验检疫状态、抽采样数量、卫生证书编号等信息。同时，该系统设置了证书号和贴标完成状态两个关键点，能有效防止货物在未取得检验检疫证书和未贴标的情况下出库，避免了产品入库后频繁更换库位导致的问题。

该系统的研发和使用实现了检验检疫部门对指定场库的日常巡检、远程监管、电子管理信息交互，为资生堂打造了共赢发展平台。今年上半年，进口化妆品营业额同比增长40%。

浦东局致力于帮扶化妆品进出口企业发展壮大，让企业享受到更加便利的服务，让消费者购买到更加安全的化妆品。