立足实际推进机制创新——珠海检验检疫局落实国务院试点要求纪实

东与香港隔海相望，南与澳门陆路相接，作为我国第二大口岸城市的珠海，设有国家一类口岸8个，二类口岸7个。2015年11月13日，国务院办公厅印发《珠海口岸查验机制创新试点方案》，对珠海口岸各项工作提出全新要求。一年多来，试点工作是否有效推进，政策措施是否落实到位?

拱北口岸是我国客流量最大的陆路口岸，自2014年12月18日实施延关措施以来，拱北口岸年出入境人员量突破1.2亿，单日最高数量超过41万。

如何在确保安全的前提下，进一步促进通关便利?按照查验机制创新方案，珠海检验检疫局拱北办事处积极落实“推进旅检通道前后台分离查验”要求。明确卫生检疫前后台查验岗位职责，由前台体温及核生化有害因子监测岗对入境旅客实施无障碍体温、核辐射监测;医学巡查岗对旅客实施医学巡查并接受健康申报、查验国际旅行有关卫生证明及健康咨询，未发现问题直接放行;发现问题转至后台“医学排查岗及核生化有害因子处置岗”排查处置。同时，打造全新卫生检疫综合查验台，实现对入境旅客的全天候、全覆盖、无干扰式在线体温及核辐射监测，形成以“红外测温仪、测温监控台、医学排查室、应急救助室、负压医学隔离室、核辐射超标处置室”为核心的六位一体卫生检疫基础设施。

自查验机制创新试点以来，截至2016年11月，拱北口岸发现有传染病相关症状人员3930例，同比增长429.65%;共检出传染病确诊病例803例，同比增长377.98%。

去年12月13日，横琴检验检疫局旅检科工作人员拦住了一名自澳门入关的旅客，并会同横琴海关联合实施查验，从其行李内截获速冻虾丸3.8公斤，以及一盒标签产地为日本的冷冻蟹肉。依据相关规定，该旅客被移交后台处置室接受有关资料、单证审核和携带物检疫。

“一机一台、联合查验、分别处置”，这是珠海局首创的关检合作查验模式。旅客只需接受海关、检验检疫一次合作查验，避免了对共同关注的行李重复开包检查，提高了处置能力和通关效率。

为进一步优化旅客通关查验环节，完善携带物查验配套设施，提升口岸通关服务能力，珠海局设立了检验检疫退运仓，及时为旅客办理退运手续，配合前台检疫查验工作，减少了执法摩擦。同时，对部分退回物品携带人实施行政处罚，有效解决了旅检业务行政处罚立案难、结案难问题，提高了执法公信力。

在此基础上，珠海局加快软硬件改造，制定操作规程，在珠海国际邮件、快件监管中心推广应用这一模式。据珠海局邮检办事处统计，关检合作查验实施以来，总开包查验率减少33.3%。截至2016年11月，共截获禁止进境物267批，同比增长74.5%，检出有害生物39批，同比增长25.8%。

如何结合机制创新提高监管技术，同样是珠海局关注的重点课题。针对旅客携带物特点，结合珠澳两地特色，该局联合科研院所，加大监管设备研发投入，不断增强自身技术实力。

针对旅客携带冷冻肉制品较多的特点，珠海局将红外线探测仪投入旅检工作，构建全新的“人-机-犬-仪”四位一体查验模式。在以往查验模式中，工作人员、X光机和检疫犬通过对物体的外观、气味等特征实施查验，对于低温物品却没有有效识别手段。而红外线探测仪有效弥补了不足，在较远距离快速准确锁定藏匿冻品的可疑行李，实现对旅客携带物物理特征的全覆盖，查验准确率提高到90%。自新模式实行以来，拱北口岸检出的冷冻肉制品同比增长140.9%，旅客携带物经X光机查验后无效开包次数日均减少50件，查验旅客平均通关时间节省20秒，较“人-机-犬”模式提高通关效率17%。

此外，为满足“合作查验，一次放行”对入境卫生检疫模式创新的需要，珠海局与中国检验检疫科学研究院研发了出入境口岸旅客卫生检疫综合查验系统，依托地方电子口岸平台推进检验检疫智慧口岸建设，建立了“一检通”信息化平台，同时引入“云计算智能化查验辅助系统”。

前不久，广东省出台了澳门机动车入出横琴新区管理办法，随着港珠澳大桥建设的推进，港珠澳区域的深度融合必将带动三地人流、物流的大幅增加，珠海检验检疫部门迎来发挥职能，展示作用的新机遇。