开放崛起当先锋 ——湖南检验检疫局服务发展纪实

2016年11月举行的湖南省第十一次党代会要求大力实施“创新引领、开放崛起”战略。湖南检验检疫局局长杨杰在会议座谈中表示，出入境检验检疫部门作为口岸检疫查验的第一道关口，在贯彻落实省党代会开放崛起战略中，也要争当先锋和排头兵。围绕湖南省发展战略，杨杰提出了努力发挥检验检疫职能作用，推动建设大口岸、培育大市场、扶持大产业、实现大提升的思路，得到与会代表的肯定和认同。

2016年，湖南检验检疫局新一届党组按照“融入地方社会、服务地方经济、促进地方发展”的工作定位，从湖南省的特色、特点、特征出发，精准履职、精准监管、精准服务，积极打造湖南局品牌，唱响湖南局模式，形成了一系列有高度、有特色、有影响的亮点工作，与地方相融互促、同频共振、共赢发展。

12月3-4日，质检总局局长支树平在湖南调研时，要求湖南检验检疫局抓住机遇，围绕湖南省委省政府提出的“创新引领、开放崛起”战略，进一步加强口岸核心能力建设，提高检验检疫服务水平，为建设富饶美丽幸福的新湖南做出更大贡献。

出口示范区迎来“井喷”

2016年，湖南省6个国家级出口食品农产品质量安全示范区成功获批，新获批数量居全国第二，呈现出获批数量多、覆盖地域广、涉及品种多等特点。至此，湖南省已有国家级出口示范区已达12个，另有在建出口示范区13个，永州市启动了出口食品农产品质量安全示范市建设。

示范区在促进农业转型升级、提升质量、扩大出口和打造品牌等方面成效显著。2016年1-11月，湖南共出口食品农产品12.25亿美元，比上年同期增长26.4%，逆市快速增长。创建工作开展以来，全省示范区内新增企业88家，新增就业31.36万人，新增国际自有品牌5个，国内自有品牌13个，示范区出口产品被国外有效通报率同比下降1.2个百分点。湖南省副省长何报翔作出批示：湖南检验检疫局积极争取质检总局支持，主动服务地方经济发展，取得了一系列重要成果，出口食品农产品质量安全示范区建设为湖南农业转型升级开拓了一条新的渠道，希望认真总结，尽快形成可复制、可推广的经验。

2016年11月，醴陵国家级出口日用陶瓷电瓷质量安全示范区也顺利通过质检总局考核组考核验收，意味着湖南省出口工业品国家级质量安全示范区实现了“零”的突破。湖南醴陵是我国日用陶瓷及电瓷的主产区，占全国日用陶瓷出口量的10%，占电瓷出口量的65%。湖南局通过出口示范区建设，着力打造具有地域特色的宣传展示、检验检测、信息咨询、教育服务等四个公共平台，积极引导产业转型升级，为湖南省传统特色工业供给侧结构性改革提供了一条有效途径。1-11月，示范区出口日用陶瓷1.80亿美元，同比保持稳定;电瓷出口0.36亿美元，同比增长17%。

“三同”拉动内外销双增长

湖南局推动辖区在全国第一批启动“同线同标同质”工程，目前已有19家食品企业登录国家“三同”公共服务平台，“果秀”罐头、“华乐”乳猪、“康御”茶油、“高桥”茶叶、“玺蜂”蜂蜜、“金健”米粉等一批“湘”字号品牌纷纷上线，新增内销商品3.28亿元，同比增长42%。在出口下滑的大环境下，湖南出口食品企业实现内外销双增长，凸显了“三同”工程的积极作用。

湖南华乐食品有限公司是一家以生猪屠宰和肉制品深加工为主的农业产业化龙头企业，产品全部出口，没有内销。在“三同”工程的带动下，企业成功开拓了国内市场，成为“三同”工程以外促内推动企业转型发展的一个范例。1-10月企业出口3.2亿元，同比增长82%，实现内销4200万元。湖南九盛食品有限公司主要生产出口糖水桔片、甜酸荞头、盐渍菜、辣椒酱和豆干制品，借助“三同”工程，实现内外销双增长。1-10月，出口4600万元，内销1600万元，同比分别增长17%和81%。

湖南局积极帮助企业按照“同线同标同质”要求生产内外销产品，引导企业创立自主品牌，打响“湘”字号品牌效应。湖南省第一家按“三同”模式生产销售的企业——湖南果秀食品有限公司，出口产品在美国、欧盟市场占有率4%，但一直以贴牌生产为主。实施“三同”工程以来，公司加大自主品牌创建力度。2016年7月推出Bestra牌黄桃罐头，上市不到两个月销售1800万元。岳阳市明贡蜂业有限责任公司原来每年以原料的方式向日本出口优质蜂蜜200余万美元，一直没有自主品牌。借助“三同”平台，公司以“玺蜂”品牌面向国内消费者销售，月销量过10余万元，销售利润比出口高出10%，“玺蜂”商标获得湖南省著名商标。

由湖南本地企业打造的“康御优厨”三同产品商务平台自2016年6月29日启动以来，已有12家体验店相继开业，销售产品涉及湖南、山东、辽宁、宁夏等9个省，60家“三同”企业120多种“三同”产品，销售金额500多万元。平台商品价格虽较市场上同类商品高10%~15%，但因其质优而深受消费者欢迎，茶油、富硒鸡蛋、蜂蜜、剁椒、枸杞等商品尤为热销。

做好口岸经济大文章

湖南局全力支持申报需要的肉类、水果等各类指定口岸，支持长沙临空综合保税区、黄花机场指定水果口岸、快件平台建设运营，支持张家界荷花机场开展国际货运业务。目前全省已建成11个航空、水运、公路、铁路口岸，5个特殊监管区域，6个功能性口岸，还有2个中心。指定口岸建设被湖南省委书记杜家毫肯定为湖南省开放发展的亮点之一。

岳阳城陵矶“一区一港四口岸”持续做大做强做优，全年进口冻肉3040吨、512.7万美元，同比分别增长305%、560%;进口粮食12.4万吨，位居长江流域前列。进口粮食、肉类的销售已覆盖湖南、湖北、陕西、重庆、江西等省市，城陵矶作为长江中上游流域大宗资源性农产品进口中心港的地位逐步凸显。实现固废进口13.9万吨，为湖南循环再生工业提供了丰富的资源。

长沙机场获批进口冰鲜水产品、水生动物指定口岸，1-10月从泰国进口濑尿虾、白虾、黑虎虾等水产品8.9吨，同比增长186%。荷兰进口鲜乳运抵当日即可放行，长沙机场口岸从无到有已进口鲜牛乳2.3万升。

支持中欧班列发展，与新疆、内蒙古检验检疫机构签署合作协议，对出口货物实施“优先施检、口岸快放、专程联络、直通放行”，支持返程货物贸易，促进班列扩量增效。1-10月，湘欧快线发运进出口货物3308车14.86万吨、货值3.84亿美元;其中回程货物0.54亿美元。

提升口岸通关效能，实施检验检疫全国一体化、无纸化，e-CIQ上线每年可为在湘进出口企业节省通关成本1.2亿元。通过检验检疫全国一体化、长三角等区域合作、与沿边局点对点合作，为湖南敞开了南北两口，打开了东西大门。

推出原产地证签证清单管理等10项便利措施，正推进检验检疫、商务和贸促“三证合一”，签发自贸协定优惠原产地证书等金额20.4亿美元、增长6%，出口产品获目的国关税减免1.18亿美元。

检出率截获率显著提升

湖南局不断强化风险管理，检出率截获率进一步提升，确保了一方平安。

湖南是农业大省，严防外来有害生物入侵格外重要。2016年1-10月截获禁止进境物9559批、142种、565种次，其中检疫性有害生物13种，首次截获西部苋、辣椒实蝇、美洲豚草、番石榴实蝇和菜豆象。查验进出境国际邮件535万件、同比增长52.8%，截获各类违禁进境邮件1055件，是去年同期1.5倍。对入境未如实申报的80吨冻鸡爪、575吨禽肉猪肉产品，依法予以退运处理。“绿蕾”专项行动取得显著成果：累计截获各种违禁邮寄进境植物种子、种苗和繁殖材料110批次、567种次，共计种子18.3万粒、苗木1495株，同比增长410%。经检疫鉴定，从截获物中检出有害生物28种次，同比增长560%。在截获物中，经鉴定有246种次属野生动植物国际贸易保护公约(CITES)管控物种，占比高达43.3%，包括分别来自捷克和日本的鲜活极濒危植物龟甲牡丹和乌羽玉等带土苗木。

2016年1-11月，湖南局在两个机场口岸(长沙、张家界)共检疫查验出入境航班15308架次、出入境人员231.31万人次。其中发现发热或有传染病症状人员649例，确诊登革热、疟疾、H5N7流感等各类传染病163例。同期，该局下属的湖南国际旅行卫生保健中心共对出入境人员开展监测体检和艾滋病检测13629人次、预防接种11535人次，检出传染病259人。检出并诊治输入性疟疾和登革热各5例，挽救1名危重恶性疟病例生命。

扶贫攻坚精准发力

湘西土家族苗族自治州是湖南省贫困程度最深、扶贫任务最重的民族地区，2013年，习近平总书记在湘西州花垣县十八洞村考察时，首次提出了“精准扶贫”的重要思想。

围绕精准扶贫，湖南局依托当地特色产业，大力推动产业扶贫、出口脱贫。2016年11月4日，质检总局动植司、湖南检验检疫局、湘西州政府在长沙签署三方合作文件，共同促进民族地区农产品出口、助力湘西精准脱贫。文件签署当天，举行了促进农产品出口及供给侧改革宣讲活动;11月10-14日，三方又共同开展湘西富硒柑橘出口对接活动，邀请黑龙江、新疆和内蒙古等地出口经销商现场参观湘西富硒柑橘生产，湘西州与口岸出口经销商签署富硒柑橘购销意向协议3.65万吨，湘西局与黑河、绥芬河、东宁、满洲里、霍尔果斯、塔城等6个口岸检验检疫局签署促出口合作协议。

在对口扶贫的怀化市会同县旺田村，湖南局根据当地多山、生态环境良好的特点及茶叶出口市场前景良好的预期，将茶叶种植列为重点扶贫产业项目，发动村里成立茶叶种植合作社。2016年12月12日，贫困村山沟沟里的第一批8吨有机绿茶顺利启运出口德国，这是怀化企业首次自营出口茶叶，且面向高端的欧盟市场。武陵山片区贫困山村的扶贫茶成功出口欧盟，为检验检疫产业扶贫、出口脱贫探索出了一条具有创新性、示范性、可复制可推广的新路子。

“出口脱贫”不仅只在旺田村，湖南多个贫困地区都尝到了甜头：国家级贫困县新田县依托“国家级出口示范区”吸引了20余家外地客商投资富硒产业开发，出口的富硒蔬菜价格是普通产品的6倍;因为大力发展农产品出口，永州市新田县一年减少贫困人口1.9万人，25个贫困村“脱贫摘帽”。

树立湖南国检新形象

2016年，湖南局深入开展“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，着力打造党建品牌。成功创建湖南省级文明标兵单位，荣获湖南省综合治理平安单位、依法行政优秀单位、服务开放发展先进单位等多项荣誉称号。

推进“放管服”改革，落实质检总局支持长株潭自主创新示范区建设16条意见，对各类办事事项压缩时限、简化流程、提升效能。促进特色产品加速走向世界，牛角印章、食醋等实现首次出口。创新出入境特殊物品监管，全流程网上办理，90%以上当天办结，特殊物品出入境169批增长64.1%，带动医学检验等相关产业8000万美元。进境食品、动植物产品检疫审批时限压缩至3.5天。

在扩大宣传上发力，唱响湖南国检品牌。利用参加湖南省十一次党代会、省政府常务会等机会，积极宣传推介检验检疫工作和思路，得到湖南省省长许达哲的肯定，先后5次向省政府专题报告服务发展工作，湖南省副省长何报翔、戴道晋多次做出批示。以10月11日中国电子检验检疫主干系统在湖南全面上线为契机，高规格举行启动仪式暨新闻发布会，首次通过实时视频连线方式，将全省各分支机构现场工作画面接入新闻发布会现场，实现湖南局主会场和分支机构分会场的互动。驻湘中央及省级主流媒体全部参加启动仪式，各市州主流媒体全部播发新闻和刊发稿件;微信、微博和客户端等新媒体同步刊发稿件。大范围、全覆盖、多渠道的宣传活动，形成了极大的宣传声势，获得了广泛关注，树立了检验检疫部门锐意改革、优化服务、促进发展的良好形象，同时提振了干部职工士气，增强了队伍凝聚力。在12月9日质检总局召开的中国电子检验检疫主干系统建设总结表彰大会上，湖南局荣获“突出贡献集体”。

湖南省副省长何报翔专题听取湖南检验检疫局党组汇报

质检总局动植司、湖南检验检疫局、湘西州政府签署三方合作协议助力精准脱贫

举行中国电子检验检疫主干系统启动仪式暨新闻发布会

组织学习贯彻党的十八届六中全会精神培训班

举行口岸核与辐射突发应急演练

对进口冻肉进行抽样检测

帮扶会同“扶贫茶”首次出口欧盟