勇于担当守底线 创新驱动促发展——深圳检验检疫局2016年工作回眸

在过去的2016年，深圳检验检疫人在改革创新、严守国门的路上紧抓机遇，乘势而上，凝心聚力，砥砺前行，谱写出新的篇章。

一年来，深圳检验检疫局围绕“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，聚焦“质量、安全、改革、法治”四个要素，打造“六个国检”，实现了深圳检验检疫事业“十三五”的良好开局。

建设“质安国检”

质量安全，是检验检疫部门履职的生命线。2016年，深圳局聚焦职能转变，探索“大市场、小政府”的变身，强化安全管理治理，努力平衡质量安全与改革创新，严守“三大”安全底线，推动质量品牌提升，切实服务深圳质量建设。

当好公共安全守护神。搭建深港、检地联动应急平台，与香港食环署、口岸联检单位等举办疫情防控、反恐等应急演练8次。面对“韩国毒牙膏”“供港鸡蛋面”等突发事件，均及时妥当处置，维护检验检疫部门良好声誉。年内排查有症状旅客数、确诊传染病病例数保持全国第一。开展“美丽中国 绿蕾护航”行动，截获植物有害生物1368种、108320种次，分列全国第三、第五位，其中33次为全国口岸首次检出。

做好业务安全侦察兵。突出问题导向，开展质量安全大排查、大防控。细致排查进出口水果、进口乳粉、供港蔬菜等14类敏感业务，发现245个业务风险点，提出150个改进项。探索“互联网+业务督察”等信息化平台，提升风险排查的有效性。深化卫生检疫联防联控，与港方签署了卫生检疫联防合作安排。加强进口废物原料、医疗器械、旧机电、特种设备等重点敏感商品的检验监管，在深圳口岸首次查获涉嫌假冒品牌医疗器械。

筑牢廉政安全防护网。率先在系统出台开展谈话提醒，构建抓早抓小工作机制和支持改革创新的容错纠错机制。创新“五责联巡”模式，研发纪检监察信息化监督平台，综合运用好“四种形态”强化监督执纪，相关经验先后在全国质检直属系统纪检监察工作会议作介绍。严格落实中央八项规定，开展了整治“庸懒散奢”“三超两乱”、治理“裸官”等专项工作，压缩会议数量7%，减少发文14.7%，“三公”经费支出减少34.4%。

建设“智慧国检”

深圳毗邻香港，是国内最大的口岸城市，通关压力大，疫情输入风险高，工作任务重。深圳局依托“互联网+”智慧创新的改革成果，现代化智能监管之路越走越开阔。

推进“智慧口岸”建设取得多项新成果。按照“3+9+4”框架体系扎实推进智慧口岸建设，首创的“智慧卫生检疫”系统被全国推广应用。全面启动出口活畜智能监管系统等16个项目，人脸识别红外测温系统、车载式核与辐射实时定位跟踪系统等取得重大突破，研发了国检E通移动执法终端，促进了指挥“集成化”、通关“便利化”、监管“智能化”。质检总局局长支树平，副局长梅克保、陈钢等领导予以高度认可。

创建“1+4全球溯源核放”监管新模式。依托溯源技术，建立1个全程溯源平台，创新“全程溯源、口岸快放、智能跟踪、多方共治”4个要素，形成“1+4”全球溯源核放模式，目前已在进口红酒、香米、巧克力、鱼油等进口食品推广应用，做到“即报即检、即检即放”，企业仓储成本节省90%以上。中央电视台对该监管模式作了深入报道。支树平局长、孙大伟副局长多次对该项工作给予批示肯定。

实行“区港一体化”取得了新成效。通过建立一批标准化查验场站，全面推广“主辅施检，一号到底”区港业务模式，将部分口岸功能延展到辖区实施，以空间换时间，以区港一体化促进区域一体化。每年为企业节约2.4万天、降低成本20%、减少吊柜等费用600万元。深圳电视台等多家媒体进行了报道，社会反映良好。

率先实施通关流程监控与时长测算管理，深圳经验在全国推广。连续3年开展通关时长测算工作，累计放行时长缩短53.8%。建立全国检验检疫流程监控大集中数据库，去年3月以来，全国口岸进出口货物检验检疫放行效率总体提升4成以上。目前，深圳货物检验检疫放行效率在全国沿海主要口岸中居第一。

建设“创新国检”

改革先行有赖于创新，面对复杂的国际贸易形势，深圳局选择迎难而上、以创新破解发展难题，取得的成绩可圈可点。

打造应对国外技术性贸易措施公共服务平台。有效应对电动平衡车因起火而输美受阻事件，帮助企业成功恢复出口;针对美国联邦通信委员会无线电子通讯产品认证新规，提交质检总局谈判磋商促成新规推迟一年执行，惠及企业约300亿美元产品，得到了国务院领导、质检总局和省市领导的高度肯定。协助质检总局在深举行“2016信息通讯技术性贸易措施研讨会”，成果将作为中美商贸联委会的重要议题之一。构建技术性贸易措施多方合作机制，促成全国首个“信息通讯产业技术性贸易措施公共服务平台”落户深圳。

建设检验检疫系统首个标准创新示范局。深入开展标准“引领、破壁、筑篱、示范、提升”5个专项行动，推进“口岸设施”等5个标准化示范点建设，以管理标准化促进业务和服务标准化。2016年，深圳局获得国标立项2项、行业标准立项16项、深圳地方标准立项34项，占全市立项总量近20%，连续2年位居全市第一;荣获深圳市标准奖2项，广东省科学技术奖三等奖2项以及总局科技兴检奖一等奖1项，二、三等奖共14项。跨境电商、生态港建设、电子烟、电动平衡车、寨卡病毒防控等重点领域多项标准实现国内首创。

树立国际生态安全示范港建设新标杆。抢占国际生态安全港建设的标准制高点，开展国际生态安全港标准立项的申报工作，其中2项获国家标准立项，1项获行业标准立项;3项获地方标准立项，截至11月，全部27项建设内容已完成10项。通过标准引领，为全国同类海港口岸创建生态安全示范港树立了新标杆。

建设“法治国检”

在推动供给侧结构性改革大潮中，深圳局善于用法律和政策手段来引领方向。

2016年以来，深圳局坚持依法行政，维护公平的法治秩序，提升质量有效供给，增强了社会公众质量获得感。

增强质量共治合力。依靠政府推动，支持质量强市建设，在政府质量考核中增加了外向型经济质量权重，牵头参与12项重点任务，多次参与市政府常务会议研究进出口质量有关议题，在2015年度质量强市考核中排名第二，获评深圳市“年度质量工作优秀单位”。加强部门联动，与香港渔护署、食环署，市科创委、贸促委等8家政府部门及香港理工大学等高校签署合作协议，推动质量共治。

提升消费品质量水平。开展质量安全专项整治行动，实施儿童用品专项抽查和日用消费品质量整治。大力推动出口食品农产品“同线同标同质”工程，支持深圳市国家食品安全示范城市建设，16家企业通过帮扶成功登陆国家认监委“三同”信息服务平台。开展“示范区+”行动，创建深圳首个省级出口玩具质量安全示范区，帮助31家深企获评“AA”级信用企业。

坚决打击制假售假。联合警方捣毁特大制售假检验检疫证书窝点3个、假证公司3个，刑拘10人，缴获假印章87枚，缴获假证书纸质件1800余份、电子扫描件1万余份，囊括了几乎所有业务种类，创近年来系统内该类型案件之最。质检总局局长支树平给予批示肯定。央视一套新闻播报4条次，引发广泛关注。

建设“服务国检”

社会和地方政府的“两满意”是近年来深圳局履职服务的目标。2016年，深圳局以服务供给侧机构性改革为核心，深化“放管服”举措，促进了深圳外贸健康发展，提升检验检疫贡献率和地方政府的认可度。

主动服务供给侧结构性改革。围绕“去、降、补”，及时出台服务外贸供给侧结构性改革、促进外贸回稳向好24项工作措施，促进深圳外贸“优进优出”。利用产地证优惠政策为企业减免关税约8.8亿美元;支持新业态产业集聚，推进深圳国际生物谷建设，实现进出口特殊物品批次同比翻倍;促进进口食品量逆势增长，进口食品货值同比增长8.98%。目前深圳口岸进出口水果批次居全国第一，进口小麦、玉米、酒类货值居全国第二。

再推支持自贸区发展创新举措。从检验检疫标准化建设、支持新兴产业聚集、建立容错机制等五方面，再次出台17项支持片区发展举措，其中8条列入广东自贸区第二批推广的创新经验中，有3条列入商务部拟全国推广的创新经验。对跨境电商生鲜类产品实行“全球直采、一般贸易进口、跨境电商送达”的便利通关模式;对进口冻肉建立暂存前海保税港区后转运香港监管模式，提高了前海冷库利用率至80%以上;推进跨境电商质量安全示范区建设，搭建了关检联合查验作业平台。首创原产地证“智慧签证”管理模式，推进智能审单;在深圳范围内全面推行e电子证书，提高签证效率81%。2016年，前海蛇口自贸区保税进境货物批次增长149.75%，货值增长37.24%。

“一企一策”精准服务模式累累硕果，短短一个月内获得了质检总局局长支树平以及深圳市市长许勤连续两次批示。在深圳市委市政府主要领导的见证下，与招商局集团有限公司签署合作备忘录，共同打造国际国内领先的公共港口建设“硬”标准和“软”环境，该模式助力西部港区检验检疫平均放行时长提速9.95%;入境冻肉、出境苗木和出境食用油业务大幅增长。同时深圳局还与华为公司、深圳市农产品股份有限公司等签署合作备忘录，扩大“一企一策”模式服务成效，班子成员深入华大基因等13家企业开展“挂点服务”。

建设“和谐国检”

和谐是固本强基之源，也是检验检疫事业持续健康发展的不竭动力。深圳局坚持全面从严治党，打造“千锤百炼”党建品牌，激发出深圳检验检疫人勇挑重担、干事创业的新热情，摸索出学习教育与改革发展双轮驱动的深圳经验。

压实从严治党“两个责任”。突出党建主业，落实“两个责任”，把握思想、组织、作风和制度建设“四个重点”，加强基层党组织标准化建设，打造“五型”班子，培养“五型”党员;率先制订党建责任、党风廉政建设主体责任两个责任清单，推动从严治党落到实处。中纪委驻工商总局纪检组、质检总局巡视组、审计署来深调研时均对深圳局从严治党工作给予高度肯定。

树立“千锤百炼”党建品牌。在千余名党员、百余个基层党组织中开展了“千锤百炼”工程，形成“一单位一品牌，一支部一特色，一党员一旗帜”的生动局面。在深圳市“党建杯”创新大赛中，2个党建项目分获产品创造组和服务创优组一等奖，作为唯一的“双冠王”获得支树平局长表扬，并在《紫光阁》专文刊载。此外，深圳局荣获2016年度深圳市直机关工委党建创新指数第一名，相关经验做法向全市机关事业单位推荐。

“两学一做”学习教育走在前列，在质检总局“两学一做”学习教育推进会上作了典型发言。以“4个专题，5项措施，6大品牌”为重点高标准推进“456”学习教育计划，创新开展“书记公开课”“探索质检改革路，实现质量强国梦”论坛等特色学习教育活动，推出25期“两学一做”微品牌，使深圳局“两学一做”学习教育走在系统和驻深单位前列。

又是一年春来早，党的十九大将于今年召开。深圳检验检疫人不忘初心，秉承务真求实、勇于创新的作风，积极对接从严治党、质量安全、创新发展，在坚持供给侧结构性改革为主线的实践道路上，继续阔步向前!

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