创新和求变同频 质检与外贸共振——2016年海南检验检疫事业之变

遵循党中央创新发展要求，海南检验检疫局将2016年确定为“创新发展年”，着力创新“四种机制”，全力促进“四大再提升”。回眸2016年，海南检验检疫外贸“八大变”引人嘱目。

变之一 深化“放管服”——释放改革红利

2016年，海南局深入落实国务院“放管服”改革要求，着力在“放”字上加力度、在“管”字上提高度、在“服”字上求精度，“三个维度”之变带来了多赢共荣的认同感和获得感。

加大“放”的力度，应放尽放。高质量做好质检总局下放的动植物及其产品、动植物源性食品等行政许可审批事项的承接工作，简化环节优化流程，缩短审批时限50%以上。将出口食品原料基地备案、进口食品收货人备案、进境动物源性食品检疫审批等事项下放给分支机构，缩短备案审批时限30%以上。服务2016年海南“投资项目百日大行动”，实行特事特办、急事速办，再次提速审批验放速度，展现“海南速度”“海南精神”。

提升“管”的高度，精管管好。与时俱进推出“六检六放”检验检疫监管新机制，即“即检即放”“快检快放”“边检边放”“少检多放”“他检我放”“不检就放”，实现了至简施检的科学监管目标。在试点推行出口食品备案企业现场检查“双随机一公开”基础上，根据质检总局部署，明确18类业务抽查事项，建立抽查对象和抽查人员目录，全面铺开“双随机一公开”改革。为使检验检疫主干系统“管”得更顺畅更优化，运用“政策研究+技术研究”方式，针对主干系统运行顺畅、提升管检效能、提升贸易便利化三大问题，提出由局主要负责人牵头的“丰富主干系统功能 提升管检效能”研究课题，并将其分解为7个子课题，分管局领导分别组织开展研究攻关，明确完成研究计划的时间节点、任务目标，着力破解主干系统问题点，提升主干系统“管”的高度。

拓展“服”的精度，精准服好。海南局寓监管于服务之中，积极回应政府、企业关切，着力从四方面拓展“服”的精度。

——培育品牌，扩大销路。组织协同省直相关部门共同指导5家企业上线国家认监委“同线同标同质”公共服务平台，促进海南春光公司椰子产品内销货值达1.2亿元，同比增长21%，海南翔泰公司水产品内销货值达2.2亿元，同比增长20%。帮扶特色农产品诺丽果、介质蝴蝶兰、辅叶鹅掌柴、小金刚橡皮树等产品首次打入国际市场，助力白切文昌鸡时隔两年后再度打入新加坡市场，促进章雄鱼苗出口量值同比增长两成、石斑鱼苗首次出口新加坡。

——抓大抓实，协同推进。作为责任单位，积极协同省政府相关部门共同推进省政府年度重点责任事项—“划定专门区域对入境生物进行隔离检疫，严防外来有害生物入侵”、洋浦口岸“单一窗口”建设、博鳌机场通航、博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目建设、澳大利亚即宰牛落户海南、海口三亚新增10条国际航线等大项目建设，展示了职能优势，树立了行业形象。积极推进洋浦、三亚口岸获批肉类、粮食、食用水生动物3个国家进口指定口岸，完善丰富了海南开放口岸功能。

——保障三沙，服务三沙。在永兴岛与三沙市政府签署《共同促进三沙海洋经济发展备忘录》，为三沙海洋渔业、油气开发、旅游产业、新兴产业的发展起步夯实基础。开展三沙“医学媒介生物”“植物有害生物”“畜禽及重要禽类疫病”三项本底调查，为保护绿色海疆、生态海疆提供重要技术信息源支撑。在永兴岛开展国门生物安全、食品安全进校园进社区、认证认可进海岛等主题宣传活动，共同维护三沙非传统安全。

——特色帮扶，精准扶贫。指导帮扶东方乐东等民族市县建成全国最大的白菊出口种植基地、金钱树连片种植基地、花卉鲜切叶、热带兰花示范基地。力促少数民族地区观赏花卉、苗木等近十个品种持续出口日本、韩国。向昌江县峨沟村派驻第一书记，发挥专业特长，带动芒果、香蕉、辣椒等农产品打开销售。扶志扶贫，不仅促进了上述市县出口产品实现多个零的突破，而且促进一万多农民工返乡就业创业。

变之二 质量共治——机制更实更具广度

为进一步提升质量共治有效性，海南局一面与省直相关部门共同完善出口农产品质量安全示范区共建机制、口岸传染病联防联控机制、公共卫生事件处置机制，一面扩大质量共治覆盖面。2016年，与省食药监局签署《共同加强食品化妆品安全监管合作备忘录》，与省海洋渔业部门建立出口水产品备案养殖基地共治机制，与林业、农业、财政等部门共同建立促进民族地区特色产品扩大出口工作机制。配合省质监局等9个部门共同开展省政府质量奖评选活动，推荐两家进出口企业获评“首届海南省政府质量奖”，一家出口水产品企业获评“首届海南省政府质量奖提名奖”。利用质量月、食品安全周、实验室开放日等活动开展群众性质量活动，营造质量共治社会氛围。

变之三 风险管理——牢牢守住三条底线

守住队伍风险底线。出台“三管齐下”检查督察工作办法，将队伍工作质量、工作效率效能、行政差错过错等风险点纳入单位、个人绩效考核，并将“三管”贯穿于日常检查督察之中，发现问题及时通报，并归责到单位(部门)、到个人。

守住产品风险底线。检验发现多批进口煤炭、液化天然气、原油短重及相关品质项目不合格。抽查检验发现27批目录外产品不合格，占抽查总批次38%。取消69家出口食品原料基地备案资格。一年来未发生进出口产品重大质量安全事件。

守住国门安全底线。在海口机场推行“人-机-犬”三位一体综合查验模式，共截获燕窝、肉干、各类水果等禁止进境物品3254批、重量2705.14公斤，与未启用检疫犬查验的去年同期比分别上升了68.08%和53.19%。强力推进口岸卫生检疫核心能力建设，海南7个对外开放口岸全部达到世卫组织口岸核心能力标准要求。组建专项工作别动队，持续支持海口机场口岸动植检规范化建设，示范口岸建设基本达标。

变之四 依法行政——制度更健全更实用

依据全面依法治国基本方略，加大海南局依法行政制度体系建设，成立了海南局法治质检建设工作领导小组，着重从抓制度建设入手，建立健全了民事行为合法性审查制度、案件会商预审制度、投诉举报处理制度以及法律顾问制度。出台行政执法过错责任追究、自由裁量权管理等多项制度。在全系统率先向社会发布公共服务事项清单，公开发布分支机构“两个清单”。依法依规处理进口汽车、化妆品、保健食品等6宗投诉举报事件，依法行政能力进一步提升。

变之五 技术保障——能力更精更强

始终将技术执法，作为抓质量保安全的重要支撑。2016年，技术中心新增检测项目313个，如数通过CNAS扩项评审，微生物领域国际能力验证实现零的突破，技术中心本部认可检测范围扩大到47类检测对象、1670个检测项目、706个检测标准，获得农业厅GATL合格证书。隔检中心检测项目扩项认可38项，三亚保健中心检测范围扩展2类物质，涵盖29个检测项目。获得省部级科研项目立项12项，获批标准制(修)订8项，1人入选质检总局科技计划项目评审专家，2人入选检验检疫行业标准化专业委员;完成制(修)订行业标准5项、科研项目2项。隔检中心获质检总局科技兴检三等奖2项、海南省科技进步三等奖1项、国家实用新型专利授权2项，申请国家发明专利2项，被选为国家质检科技成果转化推广基地。全省“5+5+3”实验室规划布局基本建成。

变之六 从严治党——风更清气更正

全面从严治党，核心是严，关键在治。海南局落实“严”重在严格教育、严明纪律、严格追责问责，落实“治”重在织密制度之网，扎紧制度笼子，用制度严格管理各级党员，严格管住“关键少数”，做到从严治党全覆盖。

通过开展“两学一做”学习教育，组织“我是合格共产党员”等主题活动，丰富思想建党内容，增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从思想上行动上与党中央保持一致。通过制(修)订《贯彻落实中央八项规定实施办法》《党组工作规则》《重大行政决策管理办法》等多项制度，强化制度管党治党力度。发挥党组主体责任作用，班长以及班子成员自觉接受监督，班子扛起担当以身作则，做出表率，管好队伍，不踩底线、不碰红线。充分发挥纪检组监督责任。建立分片派驻纪检组工作制度，延伸监督触角，做到监督不存在盲区，不留死角。构建“党建+”机制，将党建工作贯穿于队伍思想建设、基层组织建设、作风建设、业务建设、机关文化建设之中。通过建立干部管理“数据库”和处科级后备干部“数据库”，用数据说话，将管党治党寓于选人用人之中。以用能人干成事为目标，在培训中提升党员理论水平，在交流挂职中提升党员工作能力，在从严管理中增强党员自律性，在人力资源一体化运作中提升党员队伍凝聚力和执行力。大力营造了想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位的选人用人好氛围。

变之七 基层基础——实力增强能力提升

固本要抓好基层，强基要打好基础。海南局在着眼基层、依靠基层、服务基层中收获了双赢。

基层实力增强。三亚热带植物隔离检疫中心已完成规划工程总量的70%，争取2017年初竣工投入使用。保健中心三亚分中心实验室通过CNAS认可和CMA资质认定。清澜口岸卫生检疫核心能力建设高分通过质检总局考核验收。海口机场口岸动植检规范化建设样板工程基本完成。国家热带虫媒传染病监测重点实验室(海南)项目已通过质检总局科技司专家组审核论证。隔检中心标本馆扩建基本完工，实验楼及附属设施项目加快推进，文昌市政府正式复函同意支持该项目建设。

基层能力提升。三亚检验检疫局检出多批进口离岛免税不合格商品。八所检验检疫局检出进口煤炭不合格5批，批次不合格率12.2%。海口机场检验检疫局监督52种食品退出海口机场，检验发现化妆品标签不合格、食品超范围使用添加剂、电器无CCC认证标志等问题产品587批次。海口地区办事处整合“别动队”合力，有序开展邮轮检疫查验，促进邮轮快速验放。清澜检验检疫局检出2批进境油棕种子有害生物炭疽菌、检出不合格进口食品56批。洋浦检验检疫局检出多批原油短重。

变之八 传播好声音——树立形象扩大影响

为凝聚智慧传播海南检验检疫好声音，积极贯彻质检总局大宣传工作部署，强化“在政研中宣传、在宣传中政研”理念，不断扩大检验检疫影响力。2016年前11个月，有6篇专报被质检总局、海南省委省政府采用报送中办国办;与质检报刊社共同签订《合作协议》，创建海南局微信服务公众号，《中国国门时报》微信平台录用29篇，微信WCI指数排名系统第二名。

2017年，海南局将以党中央深化改革的顶层制度设计、质检总局落实中央全面深化改革部署为牵引，聚焦重要领域和关键环节，以创新机制建设为抓手，全面深化机制创新改革，以新面貌新活力为海南检验检疫事业、海南经济社会发展作出新贡献。

举行升国旗、换服装仪式，展现检验检疫人新形象。

与三沙市政府签署合作备忘录，助力三沙经济发展。

推进e-CIQ主干系统上线运行，打造高效便捷通关环境。

建立“人-机-犬”三位一体综合查验模式，助力动植检规范化建设。

推行“六检六放”工作机制，服务离岛免税经济。

探索带教工作新路子，开创干部培养新局面。