争做行业排头兵——广东检验检疫局全面深化改革综述

刚刚结束的2017年全国质检工作会议，回顾总结了2016年质检工作，并对2017年质检工作作出总体安排，其中多次提到“改革”：

“坚持改革当先，服务经济社会发展水平不断提升。”“改革具有强大的牵引作用。越是抓质量、保安全、促发展、强质检的任务繁重，越要深化改革，向改革要动力，以改革破难题。”

……

新的一年，广东检验检疫局将认真贯彻落实会议精神，找准方向，主动作为，进一步深化改革，争做行业排头兵。

缘 起

面对严峻的外贸形势，如何更好服务外贸企业、稳定外贸，这是广东局面临的第一重压力;

口岸各部门积极改革，不断推出创新举措，动静大、效果好，给广东局带来第二重压力;

全国检验检疫系统，各兄弟局正期待包括广东局在内的沿海大局有新作为、提供改革经验，这是广东局要迎接的第三重压力。

三重重压之下，广东局顶住压力，交出一张漂亮答卷，那就是：“全球质量溯源体系”的探索与建立。

手机扫描二维码，小到一罐奶粉、一袋纸尿裤，大到一台汽车，都可以清楚得知这些进口产品从生产到销售的每个环节……2016年10月24日，广东局向全球市场发出“共建全球质量溯源体系倡议”。两天后，澳大利亚副总理兼农业部长巴纳比·乔伊斯在澳全国农民协会代表大会上表示，澳大利亚愿积极应用由中国开发的一套全球商品质量溯源体系。

数据显示，2015年在广东省外贸进出口总体下行、外贸进出口总值同比下降较大的形势下，广东局监管的进出口货物总值5327.4亿美元，比全省外贸进出口总值增幅高出4.8个百分点。2016年，广东局全年检验检疫出入境货物167.9万批、货值1123.7亿美元，分别占全国的18.5%和13.3%，货检总批次居全国第一。

攻 坚

啃“硬骨头”是责任使然。重压之下，如何更好破题、解题?作为领头人，广东局局长詹思明给出思路：树立“科学监管、执法监管、质量监管、技术监管”四个理念，结合自身实际，积极推进基层改革创新，全力推进以“三模式三体系”为主导的业务改革。

以合格假定为核心的出口监管模式。通过对企业质量安全保证能力的综合评价，假定产品质量合格，实施分级分类监管。除质量安全风险高的产品外，充分采信企业符合性声明和第三方机构检验结果，原则上实现快速核放。加强质量安全问题信息收集分析，建立完善“黑名单”制度，防范区域性、系统性、行业性质量安全问题产生。

以风险管理为核心的进口监管模式。运用风险管理、信用管理手段，对进口产品质量安全进行科学的风险监测、分析和评估，对不同风险等级的进口产品采取不同的监管方式。对风险较低的产品，实行快速验放、事后监督;对风险较高的产品，采用加强查验，甚至限制货物入境等措施;对不合格商品，采取技术处理、退运、销毁、通报、召回、追溯、责任追究等处置措施。

以便利化为核心的通关放行模式。推动检验检疫一体化，实现“多局如一局”;推进“三互”大通关改革，创新无纸化申报和通关，完善“三通两直”等通关新模式;基于信用管理和风险管理，对经营主体实行差别化通关管理，全面提升口岸通关便利化水平。

质量安全宏观管理体系。运用监督抽查、第三方检验结果、舆情监测、消费者反馈等途径，系统收集进出口商品质量安全信息，加强质量安全评价、质量安全问题追溯等宏观管理，构建以事前备案、事中监测、事后追溯为主线的进出口商品质量安全监管模式。加强与联检单位的协作，推动进出口质量安全共治。

“中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统+智检口岸”信息化体系。抓好信息化顶层设计，优化和集成现有业务管理系统，实现业务与信息化的高度融合，全力打造“智检口岸”。紧跟新业态发展，在“智检口岸”中构建市场采购、跨境电商等专项业务模块，及时满足业务改革和进出口实际需求。

成 效

事莫明于有效，论莫定于有证。“三模式三体系”在实践中取得了一系列有效成果。

在“三互”大通关模式下，东莞市寮步进出境货运车辆检查场拆除了物理围网，车检场合二为一，关检共用。进出境车辆在这里一次进场，货物一次查验，企业相关费用减少了50%，通关手续由10个缩减为5个，平均通关时间由4.5小时缩减到2.5小时。

2015年4月，南沙自贸试验区挂牌，广东局分两批先后推出24项自贸区创新制度，其中16项被广东省政府确立为可复制推广经验，占比达24%，得到省长朱小丹等领导高度肯定。跨境电商监管模式被商务部联席会议确定为全国自贸区“八大最佳实践案例”。自贸区改革创新工作不断释放“改革红利”：市场采购商品验放最快缩短为16分钟，出口集装箱数量和货值同比增长43.5%和42.1%;创新国际航行船舶卫生检疫5S智能监管体系，国际航线班轮通关速度整体提速20%;网上办事大厅年均为企业节约500万小时，节省费用超过5000万元;CEPA食品进口数量同比大幅增长300%。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，国务委员王勇等领导先后予以批示和肯定。2016年5月初，中央全面深化改革领导小组到南沙督查自贸区建设工作，肯定广东检验检疫部门构建覆盖事前、事中、事后的全链条科学监管模式，符合中央深化改革精神，走在全国前列。

为提高口岸通关效率，促进贸易便利化。广东局大力“单一窗口”和“三互”工作形成新格局。研究制定检验检疫业务系统与“单一窗口”平台数据交换标准，协调推进广州“单一窗口”2.0版上线试运行并新增进出境舱单、国际邮件快件、国际会展等8项功能。全面复制推广东莞、江门“三互”模式，广东与各地海关就深化“三互”合作达成新共识，构建形成覆盖海陆空口岸的“三互”合作新格局。2015年9月14日，全国“三互”大通关改革现场会在广东召开，东莞“三互”改革经验得到国家有关部门肯定并向全国推广。

在“三模式三体系”实践中，广东局不断完善监管体系，进一步强化了事中事后监管。大力推进“放、管、服”，严格落实质检总局关于调整出境商品口岸查验比例要求，执行检验检疫收费减免政策，创新进口机电产品闭环管理模式，对进口食品、消费品等实施分级分类管理和审单放行。成功促成全国首个“供港标准食品交易中心”落户江门，获得国务院总理李克强批示肯定。

在助推外贸经济发展的同时，维护国门安全的使命不能懈怠，这也是检验检疫部门的核心职能所在。广东局出台一系列措施，使辖区疫情疫病截获率、不合格商品检出率显著提升，国门安全进一步得到巩固。

前 行

质检改革是全系统关注的焦点之一，是检验检疫部门助推外贸稳增长的内在要求。从2013年国务院常务会议决定大幅削减法检商品种类、改革法检体制开始，李克强总理在国务院常务会议上，多次对稳定外贸增长工作进行了部署，要求进一步简政放权，释放改革红利，对检验检疫部门提出具体要求。

千难万难，只要有决心和魄力就不难。广东地处改革开放前沿，在检验检疫工作上，也一向得风气之先，在业务改革创新上往往能先走一步。在“探索质检改革路”道路上，广东检验检疫人怀揣使命，敢闯敢试，理性思考，认真做事。詹思明强调：“一定要认真思考、精准发力，将检验检疫事业发展融入地方经济发展，在新常态下更好地发挥检验检疫职能作用。”

对于如何深化检验检疫改革，广东局经实践总结认为，应坚持依法有序、市场化取向、服务发展大局和着眼提升履职能力四个导向，并遵循这四个导向，做好当前和今后五件大事。一是抓住机遇强化进出口领域宏观质量管理，用好政府质量考核杠杆，把出入境质量安全指标纳入地方政府考核体系，体现出入境质量安全在国家总体质量安全中的地位作用。二是加快检验检疫一体化建设，以信息化建设为突破口，做到执法尺度的统一化和业务流程的规范化，最终实现全国范围内真正意义上的“通报、通检、通放”，发挥检验检疫职能优势，最大程度促进贸易便利化。三是加快推进“单一窗口”建设，与海关、边检、海事等有关部门开展“三互”合作，推动建立健全信息共享机制。四是积极建设综合性信息化平台，广东局的“智检口岸”经多年完善升级，能够很好对接当地发展需求，在全国范围推进e-CIQ主干系统上线过程中，吸纳“智检口岸”等配套建立地方特色信息化系统，实现全国统一性与地方差异性的辩证兼容。五是全力构建国门安全防护网，不断完善口岸公共卫生体系，加强进出口商品质量监管，严厉打击违法违规行为，体现检验检疫部门在国家非传统安全领域的重要存在。

在新形势下，广东检验检疫人将以改革促发展，不忘初心，求真务实，勇当全面深化改革的排头兵，努力深耕科学发展的试验田。