正风 正气 正能量——江苏检验检疫局“345”干部管理方法综述

如何落实从严治党和“三严三实”要求，培养风清气正的高素质领导班子和干部队伍，激发深化改革和强局建设正能量?近年来，江苏检验检疫局着眼“三个转变”，完善“四个机制”，健全“五项制度”，从紧从严加强干部日常管理，取得了良好成效。

“三个转变”：确立新思路

从紧从严管理“讲认真”，是培养干部的重要环节。江苏局党组认识进一步深化提高。针对党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育中查找出的问题，该局在坚持从严监督、从严管理干部队伍上实现“三个转变”：监督管理方式从封闭式向开放式转变，监督管理流程由事后向事前、事中转变，监督管理责任由单一型向多维型转变。

在江苏局机关，大力拓宽监督管理范围，从工作圈向生活圈、社交圈延伸，要求所有党员领导干部主动报告个人微信号和QQ号。从去年5月开始，江苏检验检疫系统在职党员干部全部到所在地社区党组织报到，既发挥个人特长为社区服务，又接受驻地党组织和群众监督。期间，一名科级干部酒后驾车，江苏局当晚掌握具体情况，并作出免职处理决定。目前，江苏局党员干部工作开展到哪里，权力行使到哪里，活动范围在哪里，监督管理工作的措施就落实到哪里，对干部队伍日常工作、生活中存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早制止、早纠正。去年，该局约谈15名干部，及时有效地把各类问题消灭在萌芽状态。

为实现干部监督管理责任由单一型向多维型转变，江苏局按照“权责清晰、分工明确”原则，构建立体式、全方位、无缝隙监督网络，并将监督责任向家庭、向舆论、向社会延伸。同时，明确各单位党组对干部监督管理工作负总责，人事部门负牵头责任，人事、监审干部必须履职尽责，形成齐抓共管监管格局。

“四个机制”：构筑新体系

“当时有几个青年骨干确实很优秀，工作成绩也很突出，但是理论考试没有入围。”江苏无锡检验检疫局党组书记、局长张汀谈到去年组织年轻干部竞争上岗工作时说。该局党组坚决不搞变通照顾，支持人事、纪检监察部门按章办事，在群众中引起强烈反响。

抓好干部监督管理，最关键的是有管用实在的机制。这是江苏局党组最深刻的体会。该局健全完善重大事项运行、分层分类管理、群众广泛参与、横向联动合作四个方面的机制，修订《党组议事规则》和《改进工作作风密切联系群众十二项规定》，明确规定党组讨论决定重大事项，一把手末位发言;干部选拔任用严把“两个底线、四道关口”和“五个不研究”。

“两个底线”即党组集体动议、群众民主推荐。“四道关口”即资格审查关、群众测评关、讨论决定关、任前公示关。“五个不研究”即下级党组不推荐不研究、群众民主推荐排名不在前列不研究、监审部门有异议不研究、党组成员酝酿不充分不研究、“三龄两历一身份”核实不清楚不研究。这有效约束了领导干部用人、用权，挡住了“关系户”，封杀了“跑官要官者”，形成了靠组织培养、靠素质立身、靠实绩进步、靠群众认可的良好导向和风气。去年，江苏检验检疫系统共有4名干部因个人重大事项报告违反有关规定被延期考察。一个分支局因未按规定程序和要求提拔科级干部，被江苏局取消了人事任命，同时受到严厉批评。

此外，江苏局还探索运用信息化技术，综合运用干部民主推荐、民主测评、年度考核、先进评比等工作，不仅提高了群众参与率，也有效减少人为差错。按照“互联网+”理念，设计开发“党风廉政建设教育基地”，集“理论政策宣传、系统知识学习”“正面成果展示、反面典型案例”“内外管理互通、在线服务互动”等功能于一体，使党员干部随时随地接受全面、系统的思想政治、党风廉政教育。坚持与驻地党委政府、组织纪检、审计监察和国家审计署特派办等部门合作，邀请相关领导为干部职工作社会发展形势、反腐防腐、失职渎职等专题报告，聘请100多名驻地社委会和派出所负责人、“两代表一委员”、企业代表担任行风监督员，不定期走进机关，分析干部队伍中出现的苗头性问题，剖析典型案例，研究解决对策。

“五项制度”：优化新举措

去年12月26日，江苏局举办“忠诚、干净、担当”——党旗下的江苏检验检疫人报告会。组织年内新选拔任用、援藏扶贫、挂职交流的干部及在不同岗位兢兢业业、辛勤工作的科技人员、后勤人员登台亮相，谈思路、说体会、讲奉献，并对2016年新选拔任用的处级干部进行群众满意度测评。“这既是对党员干部鞭策、激励，也是对党组用人正确与否的一次检查考核。”江苏局主要负责人说。

为适应深化改革和强局建设任务要求，不断激发党员干部的正能量，江苏局健全干部访谈、“微违规”管理、风险防控、阳光调配、干部培训“五项制度”。

去年初，江苏局人事处受局党组委派，对泰州检验检疫局局长鞠德群交流到徐州检验检疫局再次回泰州工作的现实表现进行访谈。鞠德群感动地说：“江苏局党组制定的访谈制度，对我们是关心爱护，也是提醒激励，使我们工作始终有正确的目标方向、有创新创优的闯劲。”

干部访谈制度，改变了过去只在试用期满后考核的单一办法。近三年，江苏局先后对67名任职半年左右的处级领导干部实施访谈，不仅促进了新任处级领导干部更加履职尽责，也使人事、监审部门有效掌握了干部队伍情况，为不断加强和改进监督管理工作提供了第一手资料。

在纪检监察方面，江苏局出台《机关干部“微违规”行为考核管理办法》，列出15项31条最普遍的“常见病”，纳入年度“微违规”记分考核范畴。去年先后提醒300多人次，被扣分的有100多人次，对被扣分达到一定分值的处室和人员，还取消年度评优评先资格。2013年以来，江苏局先后帮助多名干部解决夫妻异地分居及赡养父母困难，全部采取个人自愿报名、资格审查、统一考核、接收单位遴选、网上公示等步骤进行。该局机关在选调优秀基层公务员时，统一采取面试、笔试、适岗评价、实地考察等方法，阳光调配制度，受到一致好评。

在风险防控制度落实方面，江苏局建立以《廉政风险防控一览表》《职权目录表》《权力运行图》为主体的“两表一图”，对所有单位、所有人员的权力事项、办事程序、风险等级、防控措施、防控责任人等逐一明确和规范，真正做到权力运行程序公开，风险点公开，责任追究公开。2015年，按照质检总局《清理规范党政领导干部在企业兼职(任职)实施办法》，对136名在企业兼职(任职)人员进行清理规范，87名事业编制干部经局党组研究在本单位出资企业兼职，签订兼职不兼薪等承诺书。2016年，江苏局在认真抓好在企业兼职人员“回头看”的同时，按照质检总局《质检直属系统现职领导干部在社会团体兼职规定》，对在社会团体兼职人员全部进行清理，确保了质检总局规定落到实处。