不忘初心 以创新引领未来——天津检验检疫局2016年改革发展综述

2016年，是中流击水、革故鼎新的一年。

这一年，是一条条新鲜的词语。保税直营商品、平行进口汽车……从“高大上”的文件走进“接地气”的日常生活。

这一年，是一道道精简的流程。少几趟奔波，多一点实惠，百姓、企业、市场正在感受检验检疫部门服务的愈加便捷。

这一年，是一个个崭新的起点。“十三五”号角吹响、经济发展进入新常态，“五大发展理念”引领、“五大国家战略”叠加……改革激发的活力、释放的红利，正深刻影响着这片热土，也给天津检验检疫事业发展带来了新的机遇和挑战。

2016年，是不忘初心、砥砺前行的一年。

这一年，身处改革热土的天津检验检疫人，紧密围绕“五大发展理念”，坚决贯彻“十二字方针”，以提高发展质量和效益为中心，以“效能、务实、廉洁”为工作目标，着力提升执法把关能力、服务发展能力、建设发展能力，提出了“责任、风险、荣誉”的新承诺，唱响了“阳光、活力、和谐”的新歌声。

不忘“执法为民”初心

改革的最终目的，是让政策利好普惠于民。天津检验检疫局用质量的天平保障民生，用法治的利剑守护民心。

着力加强质量宏观管理。深入开展质量分析，定期报送质量报告，多次获得地方政府领导批示肯定;推进NQI服务示范工程，与天津开发区签署合作协议开发泰达公共检测服务平台协议;与武清区政府合作推进逸仙科学工业园出口汽车产品产业示范园建设;帮扶静海区政府建设国家级出口食品农产品质量安全示范区。

着力提升商品供给质量。协同京冀成立“出口汽车产品质量技术促进委员会”，凸显天津高端制造产业集群优势;积极推动出口食品企业“同线同标同质”工程，成立11个工作组对18家企业进行了重点帮扶。

着力加强品牌建设，推荐8家企业申报第三批中国出口质量安全示范企业，完成“第二届天津质量奖”评选推荐工作。

检、地、企共同努力，“大质量”的治理新格局正日益形成。

企业和公众关注什么?安全!公平!公开!

为进一步回应企业、公众关注，天津局深入推进“放管服”改革，大力推行“双随机、一公开”监管模式。在“双随机”理念下，对监管重点进行精准定位、对执法对象进行科学区分，通过“双随机”模式实现检验检疫差异化监管。在进口冻肉现场查验中，利用自主研发的信息化系统，实施“查验人员随机组合、查验区域随机轮转、集装箱查验点位随机停靠、集装箱查验模式随机确定”的四措施工作法，在保障进口肉类安全的基础上，最大限度确保了执法工作的公平、公正。在进口汽车检验中，利用自主研发的“进口机动车智能检验监管平台”，实施随机选择检测场站、随机选派检验人员，严格把好进口汽车质量关。此外，915个HS编码项下商品由批批查验转为事中事后监管，占比达到39%;木质包装口岸抽批查验率由43.1%降为4.3%。

在“一公开”理念下，着力打造“透明检验检疫”。“打开天津局微信公众号或者官网，随时就能知道自己的货跑到了哪个环节，用了多长时间，省力省心。”企业报检员这样评价天津局研发的“检验检疫流程查询”系统。1个门户网站、3个微信平台、2部便民热线，构成了“互联网+检验检疫”的架构主体，搭起了零距离服务企业的平台，也打开了企业监督执法工作的“阳光之窗”。

一切发展都以安全为前提。作为维护国门安全的部门，天津局坚持质量为本、安全第一，牢牢守住底线。

严把食品质量安全。开展进口肉类、植物油、婴幼儿配方奶粉等重点敏感食品安全大检查，对进口食品实施“全过程监管新模式”，2016年完成进出口食品检验87800多批次，货值54余亿美元，检出不合格6200多批次，货值5亿多美元。

严把商品质量安全。加强消费品质量安全监管，对进口燃气采暖热水炉实施缺陷召回，配合质检总局完成宜家马尔姆抽屉召回;开发“危险化学品数据统计系统”，危化品不合格检出率大幅提升;检验进出口工业产品13万多批，货值250多亿美元，检出不合格1万多批，货值30多亿美元。

严把生物质量安全。完善了国门生物安全防护体系，2016年检出进境动物及其产品不合格926批次;截获进境植物有害生物590种4.3万多种次;截获销毁不合格进境水果19批次、重750余吨，居全国首位;系统内首次在苜蓿草和花生粕中检出菊花滑刃线虫和谷斑皮蠹;开展“绿蕾”专项行动，截获游客携带进境种子种苗143批次。

严把疫情防控。严密寨卡病毒病、黄热病等疫病疫情防控，2016年检疫查验出入境人员375.2万人次，检疫确诊病例398例，妥善处置疑似放射性超标事件87起，系统内首次检出O157：H7阳性病例。

不忘“服务发展”初心

天津局以国家战略为引领，不断创新服务举措和制度机制，着力提升服务发展能力。

在服务国家战略中争当先锋。着眼京津冀协同发展大局，聚焦京津冀检验检疫一体化，进一步深化了区域“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”。全面护航“一带一路”战略，助力中蒙俄国际货运铁路、天津-北欧新航线畅通。围绕深化行政审批制度改革、支持新兴业态发展、推动高端产业集聚等方面，创新48项自贸新政。继京津冀检验检疫一体化新模式作为质检系统唯一案例入选全国自贸区“8大最佳实践案例”后，又有2项创新制度列入全国自贸区新一批可复制可推广改革经验，占全国11%，占天津22%，占质检系统40%。

创新是服务发展的动力。在天津口岸，一些企业已经享受到天津检验检疫查验模式改革带来的便捷。天津局在原有模式基础上，把对进境货物的查验模式创新形成了口岸集中、区域集中、直通到厂的分类查验机制。首批享受此政策的诺维信(中国)生物技术有限公司，单批货物的检验检疫流程最多可缩短15个工作日，相关成本大大降低。

同样享受天津检验检疫创新举措便利的宜家(天津)物流中心，在“口岸直通+监管检疫+符合性验证”新模式下，满足了全球化生产采购快速周转的需求，解决了商品混装拼装进口难题，通关时限由5天缩短为即到即报、即检即放。

好风凭借力，送我上青云。更大的便捷，更广的开放，更深的合作，正在徐徐铺开。

“互联网+”加出服务新效果。作为系统首批e-CIQ主干系统上线单位，天津局承担了大量的先行先试工作，敢于破旧立新，对原有管理方式进行大幅调整，充分适应系统上线要求，为主干系统推广积累了重要经验，保障了2016年4月主干系统全国率先在京津冀区域上线运行。

政府间合作，协作出发展新效能。帮扶北塘港区、大港港区、北辰区陆路港等口岸开发开放;成立统筹4家检验检疫机构的空港片区业务协调工作组，服务天津航空物流区建设;参与天津港在陕西、内蒙古、新疆等内陆省无水港建设，提升天津口岸服务辐射和带动作用。

在天津东疆港国际邮轮旅客进境通道，检验检疫和海关联合作业已经成为新常态，双方实施的“一机一台”进境携带物关检联合查验工作模式，让旅客只需接受“一次开包、一次查验”即可通关，缩短了时长，同时，也提高了疑似问题携带物的定位准确度。2016年11月，天津局与天津海关签署了《全面加强关检协作合作备忘录》，天津关检友谊在合作中进一步升华。

“十三五”规划指出，要通过体制机制创新，促进新业态经济的发展，这对检验检疫监管提出了新课题、新挑战。

天津局主动跟踪服务天津新业态、新产业发展，大力支持天津跨境电子商务试点城市建设，实施“事前备案管理、入区实施检疫、事中风险监测、出区核查放行、全程质量追溯”的监管模式;印发《天津跨境电子商务入境网购保税模式检验检疫管理办法》及针对特殊物品等制定的4项工作规范;出台15条支持电商发展的措施，开发上线跨境电商检验检疫监管系统，为备案及备案商品提供便利。菜鸟集团、京东等电商顺利落户，天津跨境电商业务发展迅猛。

在推进平行汽车进口方面，降低查验比例、提供预约检测服务、对试点单位取消非量产车认证模式数量要求、鼓励开展整车保税仓储业务等支持政策。

在支持会展经济发展方面，推出专报窗口、绿色通道等针对展会商品的便利通关政策。

在进境维修再制造、进境活牛屠宰项目、原木检疫除害处理区建设等方面出台支持措施，积极培育天津外贸经济发展新动能。加强技术性贸易措施调查、研究、帮扶和应对工作，深入推进原产地签证便利化改革，共开展政策培训40余场，帮扶企业应对技术性贸易措施30余次。

多元化的政策，开放共享的环境，全方位的服务，为经济的发展提供了强大的助推力。

不忘“改革当先”初心

“‘改革当先’，是2016年质检工作的总体思路和要求中一个重点。在这个思路指导下，‘以改革促发展，以创新求突破’，是2016年天津检验检疫工作的一条主线。”天津局党组在2016年初确定了通过改革创新强化自身建设的思路。

着眼夯实事业长远发展基础，涵盖全局建设发展关键领域的科学规划次第展开——

科学规划业务管理体系。本着“兼顾提升履职能力与降低行政成本、严守国门安全与提升通关便利、业务加快发展与合理配置资源”的原则，入境货物分类监管、片区管理，多种监管模式同步运行，业务分工调整加“三定”重新核定，“单据流转管理系统”研发……口岸通关服务环境更加优化。

科学规划技术保障体系。制定“一个平台、四个板块、三种模式、一套机制”模块式的发展规划，促成果转化、提竞争能力，全年完成科技项目百余项，多个科技项目获得天津科技进步奖。

科学规划监管评价体系。打造“3网3线”监管评价机制，以“业务督察、政务督察、纪检监察”三张网为基本监管方式，以“质量分析、风险评估、绩效考核”三条线为基本评价方式，构建立体化、全方位、事事有人督、事事有人管的督察工作新格局。

科学规划基础保障体系。推广三级预算管理模式，引入现代化企业管理模式，资产清查和清产核资，5个系统开发、6个系统接口，针针扎到点上，刀刀落在实处。

2016年，“两本手册”摆上了天津局干部职工的案头，成为了大家经常翻看对照的“宝典”。这两本手册为该局制定的《风险管理手册》和《绩效管理手册》。

《风险管理手册》通过全面风险排查，按类别、等级汇编各类风险937条，制定消除措施1104条。《绩效管理手册》以考核指标为核心，明确考核目标、操作程序、方法步骤，编制绩效提升指引，突出针对性、易用性，构建科学的评价体系。

一个考一个评，一个“兜底”一个“争先”，一个提出目标方向一个提供鞭策动力。结合新开发的“绩效与质量管理信息系统”，风险防控与绩效考核实现全公开、全透明。全局工作质量水平进一步提升，2016年对外服务总体满意度同比提高1.83%。

以党的建工作为统揽，天津局建设发展能力持续提升。在“两学一做”学习教育中，该局结合实际通过丰富多彩形式，引导党员干部真学实做。在该局形成的“强化微课堂、构建微平台、营造微环境、讲出微感悟、践行微服务”五微学习法，让党员从小事做起，在岗位践行，为促进中心工作发展提供了不竭动力。

“人民质检，质检为民”，是检验检疫人前行之路上坚守的信念，不变的追求。以改革驱动发展，以创新引领未来，大道致远，津检人信心满怀。

天津检验检疫局与天津开发区管委会签署协议共建检测公共服务平台

对进口货物木质包装实施“直通到厂”检疫查验

开展多种形式的主题宣传活动提升公众对检验检疫工作的认知度

天津检验检疫与天津海关对进境旅客携带物实施“一机一台”联合查验

研发上线“透明检验检疫”系统供企业即时查询进出口货物施捡流程