让口岸更安全 让贸易更便利——记宁波成为全国首个“全港创卫示范城市”

创建国际卫生港口，是切实履行《国际卫生条例(2005)》、达到国际公认卫生港口标准要求，也是宁波实施“国际强港”战略的重要抓手。2012年10月，宁波在国内首次提出“全港创卫”目标。2014年7月5日，宁波梅山、穿山港区国际卫生港通过世界卫生组织验收，宁波全港创卫第一阶段圆满成功。2016年11月10日，世界卫生组织创卫考核专家组与质检总局卫生司签署创卫口岸评估报告，宁波所有对外开放的海空港口岸均创建国际卫生港，同时发布口岸卫生检疫便利化措施——宁波市被正式授牌为“全港创卫示范城市”，在国内尚属首个。

安全提升 护航贸易

埃博拉、中东呼吸综合征、寨卡病毒病、黄热病……近三年来，全球传染病疫情不断，防控形势严峻。

宁波是“一带一路”战略的先试先行城市之一，每年有几万艘(架)次国际交通工具进出宁波港，出入境人员每年几百万人次，口岸传染病防控任务艰巨。

通过全港创卫，宁波建立了有效卫生管理机制，完善了卫生保障设施，健全了口岸公共卫生医疗体系及联络协作机制，提升了海空港卫生控制和应对突发公共卫生事件的能力，尽可能地减少了全球传染病和口岸防控对航海运输和物流的干扰。

以国际航行船舶靠泊检疫为例。首先在登船检查之前，宁波检验检疫局会评估船舶和人员的传染病风险，包括船舶是否来自疫区，船舶申报的人员健康和证书情况，船上人员组成情况，船方一个月内曾在哪些港口停靠等。然后检疫人员登船，对船方申报做进一步核实，并了解船员上下船和换班情况，哪些船员曾在疫情发生地活动，有否去过当地医院等重点场所，以及来自疫区人员的上船情况等。最后，检疫人员根据风险评估快速对重点船员实施体温监测和医学巡查，对船舶重点部位实施卫生检查。如未发现问题及时签发证书放行，如果船方报告或发现有异常，检疫人员则采取应急措施、快速处置。

“每年都要应对呼吸道、虫媒传染病等一些突发事件，在做好日常检疫查验和卫生监督的同时，我们还密切关注全球疾病疫情，有针对性地采取措施，构筑坚实的‘防护墙’。”宁波局有关负责人说。

措施优化 便利企业

大力推行船舶电讯检疫，是宁波局在创卫成功港区推出的便利化措施之一。以梅山港区为例，国际卫生港创建成功后，该港区船舶电讯检疫比例从50%提高到80%，显著缩短了船、箱、货的查验通关时间，促进了码头生产能力提升。其中，船舶平均作业时间同比缩短2小时，可为每艘次入港船舶节省成本约5万美元。

除了推行船舶电讯检疫之外，宁波检验检疫部门还推出优化船舶检疫监管模式、提升船舶检疫服务力度、降低入境集装箱查验比例、创新入境空箱监管模式、减少口岸卫生监督频率等便利化措施，为码头、船舶、物流和箱货企业带来实实在在的好处。

宁波大榭检验检疫局对入境重箱强化风险分析，将原来批批抽查监管模式改为抽批查验，对未抽中查验的重箱预先放行，一年为企业节省查验费约80万元。

宁波北仑检验检疫局以风险研判为基础的入境空箱检疫查验比例由原来的20%左右降至5%左右，压缩了滞箱时间和费用，平均每月可为企业节约成本近100万元。

宁波梅山检验检疫局集装箱通关放行时间同比缩短2个工作日，为报检、物流等企业节省成本约160万元;对于进口汽车滚装船，在检疫监管模式方面采取绿色通道;对于空箱监管方面，加强和海关的共同查验，降低码头的运作成本。

2015年，宁波舟山港完成货物吞吐量8.9亿吨，位居全球第一;完成集装箱吞吐量2062.7万标箱，同比增长6.1%，首次超过香港位居全球第四。2016年上半年，宁波舟山港完成货物吞吐量4.58亿吨，同比增长0.8%;完成集装箱吞吐量1078.6万标箱，同比增长2.7%，增幅位居全球首位。

协作加强 加速通关

通过创建国际卫生港，宁波逐步建立了“以地方政府为主导、港区企业为创建主体、检验检疫部门为技术指导、相关职能部门协作配合、全港联动系统高效”的创卫模式。宁波市各级地方政府、港务部门、卫生、医疗、环保、农林以及口岸各联检单位等加强协作，在卫生安全保障方面的人力资源、技术资源和设备资源得以调动整合，口岸通关环境得到科学、合理、优化配置的支持，建立了口岸联防联控长效机制。

通过创卫，检验检疫、港务和卫生处理单位三方加强协作，在处置全球疫情、服务企业快速通关方面起到决定性用。例如，梅山港区在入境集装箱卫生处理工作中创新实施前置卫生处理，对来自疫区的空箱和装载废旧货物的重箱，卸船后先通过卫生处理通道进行卫生处理，把卫生处理工作点前移到卸货码头，节省了作业时间，提高了物流效率。

全港创卫结束了检验检疫在应急处置上“单打独斗”的局面，宁波各级地方政府多次组织协调口岸检验检疫部门、码头公司、口岸联检单位卫生、医疗等，在宁波海空港口岸开展桌面模拟联合推演、远程视频演练以及实战演练比武等，各港区每年3次培训演练，及时对各港区的预案进行联合修订和征求意见，明确了各部门之间疫情信息通报、共同处置等协同机制。同时，以检验检疫为主的口岸联检部门与地方应急部门加强沟通交流，在整合应急响应资源、交流学习应急演练等方面加强协作，进一步提升了宁波口岸突发公共卫生事件应急处置能力。