网上晒权力 透明可监督——浙江检验检疫局建设“权力运行和监督网”纪实

想要控制行政权力，最好的办法就是把它“晒”在阳光下，让它的运行透明可监督。这就是“权力清单和责任清单”制度推行的初衷。

近日，浙江省政府办公厅印发2017年政府工作报告重点工作责任分解的通知，由省长车俊牵头，加快推进“最多跑一次”改革。即按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”理念和目标，全面推进简政放权，倒逼各级各部门减权、放权、治权。

浙江检验检疫局积极搭建权力运行和监督网，构建行政许可管理平台，使该局权力清单中大部分主要权力事项实现网上运行，使相关许可项目提前实现“零上门”机制。权力清单与责任清单制度和“互联网+检验检疫”新模式的有机结合，让企业和群众真切感受到改革带来的变化，享受到了“智慧浙检”创造的红利。

“清单”权力网上行

浙江局是质检总局指定的“权力清单和责任清单”工作试点单位。两年来，浙江局先后为全国质检系统提供了“两个清单”模板，在浙江局所有分支局推广落实“两个清单”制度，并建立权力清单动态调整机制，“两个清单”工作一直走在全国质检系统前列。随着工作的不断深入，浙江局对“两个清单”工作又有了新的思路和想法。

“实际上，将政府机关的权力以‘清单’的形式保存下来给人民群众一个明晰的交代，这只是‘两个清单’制度最基础的一个环节，而‘清单’中的权力如何以人民群众看得见的方式运行、以人民群众摸得着的方式监督，这才是‘两单’制度的精髓所在。”浙江局副局长郑自强说。

2016年，浙江局将思路化为行动，把“深化权力清单、责任清单工作，在全国系统率先建立权力运行和监督网”列入年度七件大事之一，使“权力清单”中的权力在网上运行起来、监督起来，成为浙江局推进“两个清单”工作的新抓手。

打开浙江局门户网站，在服务版上一眼就能看到“权力清单和责任清单”栏目。目前，该栏目设有“行政许可”“行政处罚”“行政确认”和“其他权力”4个子栏目。浙江局通过自行开发的行政许可管理平台、行政处罚平台以及网页平台的有机结合，实现所有检验检疫8大类行政许可、行政处罚，以及“原产地证明书签发”等4项行政确认权力的网上运行。

“持续推‘两个清单’工作本身就是一个简政放权的过程，是深入落实中央‘放管服’改革精神的过程。”浙江局法制处负责人说，初期的梳理工作是给检验检疫行政权力做“减法”，通过权力“瘦身”“清权”“减权”实现“该放就放”目的。如今，浙江局一方面利用信息化手段固定权力运行流程、明确权力运行细节，更合法、更科学地管理检验检疫部门该管的部分;另一方面，本着透明、高效、便民原则，减少运行环节，优化运行流程，有效提高了服务水平，达到了“让信息多跑路，让群众少跑腿”初衷。

内外监督更有效

上网只是第一步，“清单”网上运行在便民的同时，更通过互联网的先进技术强化监督手段，记录权力运行轨迹、公开权力运行流程、确保权力正确行使。

“清单”权力的网上运行使得检验检疫部门利用电子督查手段开展执法监督成为可能。浙江局在搭建权力运行网的同时，积极探索相应内部电子督查手段，在行政许可管理平台和行政处罚平台中均设置了相应的督查功能模块。例如，通过即时流程节点状态查询、所有操作过程留痕等手段实现风险点监察功能;通过确定各环节办理时限、超时限查询等手段实现程序违法统计分析功能等。由此满足执法监督部门对权力运行事前、事中和事后的多维度督查需求，为规范和改进权力运行工作提供量化依据。

在强化内部监督的同时，浙江局采取多种手段拓宽外部监督渠道。公众打开“权力清单和责任清单”下面的“行政许可”子栏目，会发现在“八公开”法定要求之外，还公布了每一项行政许可权力相应的“责任清单”，阳光晒权、阳光晒责，使观者一目了然。此外，通过权力运行网，企业和个人还能实时查询每一项行政许可的办理进度和办理情况，切实维护自身权益。同时，即时公开每一项行政许可和行政处罚的办理结果，主动接受社会监督。

探索脚步永不停

权力运行网和监督网的完善绝非一日之功。“两个清单”制度无先例可循，是对检验检疫部门依法行政能力的一个重大考验。因此，创新改进的脚步永远没有停歇。

事实上，2016年以来浙江局在“两个清单”工作推进和探索过程中也遇到过不少问题。例如，行政许可管理平台与质检总局相关行政许可系统数据全面对接难度大;目前对各项权力只能分散监督，统一平台监督难度大等。因此，浙江局把“两个清单”工作的持续推进作为推动政府职能转变的重要抓手，并以此为契机深入推进“放管服”改革。

新的一年，浙江局一方面要深入推进权力运行网应用，不断收集平台使用中出现的各类新问题新情况，积极探索更有效的电子监察方式方法。另一方面，要分批分阶段增加网上运行的权力类型和项目，2017年将实现“出境竹木草制品生产企业注册登记”“出口动物养殖企业注册”“出境种苗花卉生产经营企业注册登记”3项其他权力的网上运行，使更多检验检疫行政权力事项只要在网上轻轻一点就可以轻松办理，使“两个清单”工作进一步落到实处，使企业和老百姓享受越来越便捷的政务服务。