江苏检验检疫局提醒林业产品出口企业 以转型升级应对“双反”调查

据江苏检验检疫局近日发布的质量分析报告称，2016年，江苏出口林业产品65842批，货值24.61亿美元，同比分别下降21.84%和21.07%，遭遇断崖式下跌。与此同时，随着最大贸易国美国新一轮反倾销、反补贴“双反”调查的启动，无疑又给林业产品出口雪上加霜，出口企业应未雨绸缪，积极应对。

一

江苏林业产品出口主要以胶合板等板材为主，徐州为主产区，去年出口林业产品18792批、货值10.5亿美元、共264.33万立方米，批次和金额约占全省的28.54%和42.67%，与往年基本持平，主要出口国家和地区为美国、英国、日本、阿联酋和沙特等全球140多个国家和地区，其中美、英、阿、沙特4国占出口贸易量的一半以上。但出口目的地的高度集中也为贸易摩擦埋下了隐患。

2016年12月，美国6家公司联合向反垄断委员会提起了针对中国出口板材新一轮的“双反”调查。本次诉讼，美国方面列举了942家中国的胶合板生产和出口企业。起诉方申请主张的反倾销税率高达105.94%，在反补贴调查中，列举7大类33个补贴项目要求调查。12月9日，美国商务部初步裁定中国产硬木胶合板存在人为压价倾销行为，将征收104%至115%的反倾销税。这一决定很快就将提交美国国际贸易委员会，由该委员会具体评估倾销对美国企业造成的伤害程度之后，再决定是否持续性征收该惩罚性关税。

此案是近4年来美方第二次提出对中国产硬木胶合板的“双反”调查。美国是中国胶合板出口贸易的主要目的国家，中国每年向美国出口硬木胶合板产品总额约11.5亿美元。徐州地区对美出口胶合板生产企业60余家，2016年出口总额2亿美元，约占中国对美出口胶合板出口总额的17%。一方面，人民币贬值，徐州地区产品质量较好，因此美国客户的订单不断加大，出货量逐年攀升;另一方面，由于技术性贸易措施的不断涌现且日趋常态化，导致产品价格一路下滑，企业出口意愿增长乏力。因此，林业产品出口应该高度关注国外技术性贸易措施可能导致的出口困局。

二

经营方式落后导致利润下滑，企业迫切需要转型升级。江苏林业产品出口95%以上为初加工的胶合板，附加值低，准入门槛低、劳动密集型，缺乏产品定价权，某种程度上受制于汇率、气候和政策影响，“靠天吃饭”现象严重。一方面，企业工业化程度较低，集聚和规模效应不明显，林业产业化发展缓慢，一旦廉价劳动力、资源、能源等要素成本比较优势丧失，或市场需求出现变化，企业很容易受到毁灭性打击，而目前多数板材出口厂为家族式作坊企业，仅仅依靠出口退税和低价走量来获取微薄利润。另一方面，企业开放意识淡薄，不愿、不敢、不懂与外商合作、引进外资;有的企业对国际贸易有畏惧心理，只把产品供应给外地、外省的企业;大部分企业在获取国外技术性贸易措施信息，应对贸易金融问题、提升产品质量等方面，眼界不宽、信息不畅、能力不足、手段落后，加上由于技术工艺的落后以及目前环境保护、员工福利的压力加大，在这样的背景下，再按原来的粗放模式发展，已难以为继。

江苏局提醒企业，一要积极应对双反调查，检验检疫部门也将发挥职能优势，及时搜集各方信息，将案件通告所有出口美国胶合板生产企业，同时积极协助涉案企业应诉，目前已组织徐州地区27家出口胶合板企业参与应诉。二要持续推进林业出口产业转型升级，培养核心竞争力，地方政府、企业和检验检疫部门要加强合作，深化出口板材质量示范区建设，培养质量示范企业和品牌。引导企业将目光转向“一带一路”沿线国家，发挥劳动密集型产业的优势，而这也给中国与其开展产能合作提供了空间，实现“腾笼换鸟”。三要搭建线上贸易平台。林业产品出口由于其特殊性和监管要求，目前尚不能充分享受跨境电商这一新兴贸易业态的改革红利。但是，检验检疫与地方政府、企业要积极配合，主动研究出口产品风险可控机制，尽快将严格监管要求和便利企业出口有机结合，为林业产品出口开辟新的便利通道。