辽宁检验检疫局创建国家级出口质量安全示范区工作纪实

大连旅顺口区是素有“京津之门户、北卫之咽喉”之称的百年军港。如今，因兼有大陆和海洋性气候双重特点，这里凭借蔬果种植和水产养殖产业，以及连接东北地区、山东半岛和华东地区的便捷交通条件，逐步发展成为东北亚优质水果、水产品、绿色蔬菜及高端花卉的生产和集散中心。

以“全区域、全品种、全覆盖”理念为指导，辽宁检验检疫局推动当地产业结构调整，发展蔬菜、水果、畜牧、花卉和渔业等主导产业，通过产地化生产、自主加工、自主研发、自主品牌、自主营销等产业链条，从种植养殖源头、生产过程、加工工艺、技术检测等方面保障产品质量安全，成功建成首个以行政区域为划分的、涵盖所有出口食品农产品品种的国家级出口食品农产品全域质量安全示范区，积极促进当地农业绿色可持续发展。

“因为是军港，直到2009年才被允许全面对外开放。”大连检验检疫局旅顺办事处主任梁桂洲说：“开放开发的相对滞后，杜绝了污染，也保护了优良农业生产环境。”

正是看到这样独特的后发优势，辽宁局认为，利用区内自然环境优势，使生态文明与经济发展有机结合，坚持全域一体化发展理念，促使区域内全部农产品逐步纳入质量安全示范区管理体系，实现示范区建设标准对区域范围内农产品全覆盖，应作为积极推动出口食品农产品质量安全示范区创建的主攻方向。

按照“政府主导、检验检疫牵头、龙头带动、全民行动”工作原则，检验检疫部门指导旅顺口区政府统筹利用国际国内两个市场、两种资源，建立适应国际市场需求的现代化农产品生产方式和质量安全公共管理体系，推行农业区域化管理，推动食品农产品种植养殖基地生产“科学化、集约化、标准化”，提升了当地食品农产品的市场竞争力。

此外，辽宁局简化注册备案程序、加快检验放行速度、加大检测扶持力度、提供便利监管模式、提升样品检测速度，对符合要求的企业优先推荐国外注册，鼓励申请地理标志保护和生态原产地产品保护，指导企业充分利用各类原产地优惠政策。同时，建立示范区检验检疫技术交流平台，收集、发布进口国家或地区最新的食品农产品安全法律法规和标准要求，及时提供技术咨询服务，针对企业管理和技术人员开展培训。

裙带菜素有“海藻之王”美誉，具有抗癌防癌的神奇功效。作为旅顺口区特色水产品，其产量占全国年产量的30%以上。旅顺口区示范区创建工作正是从裙带菜起步的。

大连海宝食品有限公司以裙带菜加工出口为主，该公司总经理韩建升介绍，裙带菜产业能够成为龙头项目，得益于其得天独厚的海域环境和水体质量，产业加工能力、出口规模、从业者数量的快速发展，也离不开示范区建设的带动促进。

2013年，大连局与旅顺口区海洋与渔业局配合，在示范区内开展裙带菜原料核销制度。每年裙带菜收获季节，裙带菜养殖户需在区海洋与渔业局开具鲜菜原料产量证明，再由大连局旅顺办事处核销加工企业所进原料。通过严格把控示范区内鲜菜原料流向，旅顺口区逐渐杜绝了示范区以外所产原料冒充区内原料的情况。

基于裙带菜在育苗、养殖和加工环节不适用任何农业化学投入品的特点，大连局在对示范区内养殖海域定期进行水质分析的基础上，对原料产自示范区的加工产品实施快验快放，由按照出口报检批进行检测逐步改为对生产过程进行监控，并对持续监测合格的产品在出口环节不再进行单独检测。此举不仅有效减轻企业负担，同时确保了示范区内裙带菜产品质量，从而有效提升了示范区裙带菜产品的品牌影响力。

近年来，海宝公司裙带菜出口货值突破一亿美元，即使在对质量要求最为严苛的日本市场，产品同样供不应求，并占据三分之一的日本市场份额。韩建升表示，是检验检疫部门的严格监督增强了客户对产品质量的信任度。

从最初的单一品种裙带菜发展到水产品，并继续逐步扩大应用范围，在检验检疫部门指导下，旅顺口区强化组织保障体系和制度体系建设，形成了齐抓共管的示范区创建工作机制，完善了示范区六项制度体系，在全国率先实现全区域全品种达到国家级的监管水平和国际标准。

如今，示范区创建为地方经济发展带来的外溢效应不断显现。以此为契机，检验检疫部门继续助力旅顺口区政府以国际标准推动产品内销，达到“一标两市”要求，引导企业将先进管理理念和经验运用到内销生产上，指导符合条件的出口企业实施“同线同标同质”工程，借助平台拓展内销市场;指导企业建立实施出口食品防护计划，不断健全完善食品农产品安全卫生控制体系;进一步加强出口食品企业备案和认证联动监管，形成食品安全社会共治良好氛围。

截至2016年底，辽宁已创建国家级示范区21个，省级示范区41个，数量居全国第三位，范围覆盖全省。在辽宁局报送的《出口食品农产品质量安全示范区建设情况的报告》上，辽宁省副省长赵化明批示：“辽宁局工作扎实，积极主动，示范区建设成效显著，给予充分肯定。”