云南腾冲检验检疫局多措并举助力猴桥口岸边民互市贸易

猴桥口岸与缅甸山水相连，是西南丝绸之路的必经之地和“一带一路”倡议的重要节点。2000年4月7日被国务院批准为国家一类口岸以来，在中缅双边友好往来和经济贸易活动中发挥着重要作用。但是，近年来，由于中缅双方国家的管控和各类法案的出台，对中缅木材的进出口加强了控制，使边境贸易发生了改变。云南腾冲检验检疫局以主人翁姿态和用“特殊思维解决腾冲边贸发展中特殊问题”的担当精神，找准切入点和契合点，坚持保安全和促发展并重，把关与服务并举，采取多项有力措施，创新检验监管模式、提升优质高效服务水平，服务边民互市贸易快速增长和不断发展壮大。

主动作为促转型

以服务跨境农业合作为依托促转型。近年来，腾冲局紧扣云南农业“走出去”战略，充分发挥职能作用，以服务境外替代种植为切入点，积极引导企业利用境内外两个市场、两种资源，加强政策支撑、强化标准引导、突出资源利用、有效保障安全、有力促进发展、逐步实现转型。

以助推指定口岸建设为平台促转型。以口岸动植检规范化建设为抓手，加大口岸基础设施投入，推进进境粮食等农产品指定口岸建设和隔离、处理、存放等监管场所建设，积极协调联合相关部门，协助地方政府向质检总局申报，全面助推建成了猴桥口岸进境粮食、进境水果两个国家指定口岸，进一步丰富了猴桥口岸进境商品种类，改变了以往以木材为主的资源型产品进口的单一局面，促进了口岸多元化发展与转型，实现了粮食安全和国门生物安全的双保障。

创新监管见成效

强化风险分析实现科学管理。一是积极研究跨境农业合作中进境农产品质量安全风险管控制度，建立以风险分析为核心、诚信管理为基础、质量安全监控体系为保障的进境食品、农产品检验检疫分类管理模式，满足多元化经济发展和快速通关的需要；二是创新运用HACCP的管理理念和GAP的标准要求，对境外替代种植返销农产品——香蕉进行科学风险分析和风险评估；三是关口前移，强化源头管控，要求企业对替代种植产品的境外种植基地实施自我备案、对产品实行自我质控管理，切实提高自检自控能力和水平。

突出过程控制达到有效管。在日常检验检疫监督管理中突出加强对边民互市进出境货物的全过程控制：一是制定了边民互市进出境货物检验检疫监督管理工作方案；二是实行“边民委托、企业报批、逐次核销”的检疫审批方式；三是突出落实企业主体责任，要求各企业和个体经营者必须牢固树立质量安全意识，切实履行主体责任；四是加强日常监督抽查，重点加大对涉及安全、卫生、环保、反欺诈的食品、家电产品、婴幼儿用品等商品的监督抽检力度；五是积极做好疫情防控工作，对装运替代种植返销农产品的交通工具，在入境时快速进行检疫查验；六是切实发挥行业协会的桥梁纽带与引领带头作用，加强管理，规范从业行为，推进行业自律，增强抗风险能力；七是强化宣传教育与舆论监督，充分发挥广播电视等新闻媒体的正面舆论导向作用。

全面依法施检凸显规范管。以《中缅片区边贸检验检疫监督管理业务规范》为抓手，全面依法依规施检凸显规范管：一是建立健全企业质量信用档案、信用公示制度和质量“黑名单”制度；二是充分运用电子监管、诚信管理系统、标准化、认证认可等一系列手段进一步强化边民互市进出境商品检验检疫监督管理工作的法治化；三是切实加强与口岸联检部门以及商务部门的协作配合，持续保持高压态势，严厉打击进出口假冒伪劣产品和逃漏检行为。

用心用情助发展。牢固树立“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念，“急政府和企业之所急”“想政府和企业之所想”，充实口岸一线人员力量，建立健全预约报检和节假日值班制度、延长通关时间，为广大边民互市进出口企业和个人提供优质高效服务，保障了人员、车辆、货物快速通关。

实施分类管理。实行“诚信便利”和“失信惩戒”的差别化管理制度，在风险可控的情况下，实施分类管理，实现“优进优出”：一是对替代种植返销进境产品，创新监管方式、推行“前期监管+分类管理+后续监控”的检验检疫监管模式，强化对公司管理人员、植保员培训，坚持境外预检，提前取样、提前检测，货主提前进行申报，货物到达口岸时只需进行快速查验即可放行，极大地缩短车辆货物在口岸停留时间；二是对出境边民互市货物在进行“全申报、全备案、可追溯”的同时、按分类管理要求，实施诚信管理和黑名单制度，对检验检疫合格的货物给予快速通关。

开启“绿色通道”。开启鲜活农产品进出口“绿色通道”，实行“5+2”和“白+黑”的全天候24小时工作制，建立健全预约报检和节假日值班制度，相关检验检疫和检测人员加班加点，不间断地进行检验检疫、检测以及签证等工作，全力保障了进出口鲜活农产品的快速高效通关。

加强宣传帮扶。一是积极加大对惠企、惠农政策的解读和宣传力度，有效帮扶企业用好用足一切优惠政策。二是严格落实检验检疫费用减免政策，及时在口岸、通道进行宣传和公示，仅2017年前4个月就减免边民互市进出口货物、交通工具的检验检疫费共计126.4万元。

强化技术支撑。一是先后投入近300万元，建成食品实验室，强化技术支撑和保障，提高实验室检测能力和效率，极大缩短检测时限，实现进出口食品、农产品从“检不了、检不出、检不准、检不快”到“快检快放”的有力转变；二是整合检测资源和机构，与腾冲市农业局合作，积极搭建共享的食品、农产品社会公共检测服务平台——腾冲市农产品检测站，进一步提升了食品、农产品检测质量。