山东检验检疫局推动出口食品农产品质量安全示范省创建

民以食为天，食以安为先，食品安全重如泰山的理念已深入人心。然而，如何提高食品安全却一直是一个困扰人们的现实问题。在山东，从地方政府到监管部门再到生产企业和农户，在各方努力下，找到了一条提高食品农产品质量、维护食品安全的光明大道。6月16日，质检总局发布公告，经山东省申请、质检总局考核，山东省成为我国首个“出口食品农产品质量安全示范省”（以下简称“示范省”）。

山东是我国重要的食品农产品生产和出口大省。2016年，出口食品农产品首次突破1000亿元，占全国的25.4%，连续18年出口食品农产品位居全国首位。辉煌的出口数字背后，是山东对出口食品农产品质量安全始终如一的坚守和执着，是山东检验检疫局积极作为，全力支持示范省创建不断深入的胜利果实。

罗马不是一天建成的。山东的“示范省”通过考核经历了长达十年的时间。

起 势

2007年，在山东局支持下，山东开始探索在全省县域范围推进出口食品农产品质量安全示范区（以下简称“示范区”）建设。

在全国粮食和蔬菜重点生产县——山东安丘，如何把丰富的农业资源推向国际市场，曾一直是困扰当地政府和企业的老大难问题。

2006年，日本宣布实施食品中残留农业化学品肯定列表制度，对我国几乎所有输日食品农产品亮起“红灯”，涉及检测数目之多、限量标准之严苛前所未有。以日本为主要出口市场的安丘大受影响。当年，农产品出口量从每年100多万吨跌至70余万吨。

痛定思痛，这次教训让安丘人认识到没有严格规范的农产品质量安全监测体系，农产品出口就没有根本保障。如何建立出口食品农产品质量安全网络？关键时刻，山东局勇挑重任。

山东局派员下田间、搞普查、取检样、作分析。经过调研，启动了以出口食品农产品质量安全区域化管理为核心的示范区建设，并在山东出口蔬菜大市潍坊安丘市试点。在山东局支持下，安丘实施农产品质量安全区域化管理，开始尝试研究制定符合国际上最严格要求的农业综合标准，并在国家标准化研究院支持下建立安丘农业综合标准化研究所，形成“公司＋基地＋标准＋品牌＋市场的”安丘模式。

2016年，安丘出口农产品3.6亿美元，同比增长约1.5倍，10年间出口额年均递增9.3%，产品销往50多个国家和地区，生姜、芦笋、大葱等在日本市场占有率达90%。

破 冰

在山东半岛最东端，威海的示范区建设遇到了地方政府主导作用不够突出、国内外两个市场不能完全兼顾、区域化管理辐射面窄等问题。

成功经验在威海遭遇水土不服。对此，山东局从威海和荣成分支机构抽掉4名干部到威海三市一区挂职，专职负责协助当地政府推进示范区建设。经过深入调研，提出了由地方政府主导，检验检疫部门引导，龙头企业带动，国外和国内两个市场并重，对整个地区所有产品实施区域化管理的“威海经验”。

乳山市徐家镇峒岭村农民姜炳男，祖辈以种地为生。他说“以前没人告诉俺，什么药可以用，什么药不能用，没人教怎么用”。“建设示范区后情况不一样了，政府培训和指导用药，我们买得放心、用得也安心。华隆公司每年免费提供农药、种子，我们就管种好地就行。”

姜炳男提到的华隆公司是当地一家花生制品出口企业，产品出口日本、韩国、俄罗斯等国家和地区。企业副总经理黄安理说：“依托示范区建设政策和环境优势，我们为每户农民建立了档案，建立起追溯机制，一旦发现哪包花生成品有质量问题，一直可以追溯到哪家哪户，哪块土地。”

示范区建设构建了乳山市农产品质量安全大环境，带动一批高标准种植养殖基地建设，农产品质优价高。同时，农民经过各类专业技术培训，种植水平明显提高。

奋 进

2014年7月，山东率先提出创建出口农产品质量安全示范省，得到质检总局大力支持。“从建设示范区到创建示范省是一次飞跃，这一变化在示范区建设中具有标志性意义。”质检总局副局长吴清海指出，“这是山东省努力的结果，同时也反映出出口农产品质量安全示范工作不可阻挡的趋势。”

三年来，山东局与省商务厅、省财政厅、省农业厅四部门合力，按照“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”总要求，以标准为核心，以品牌为引领，以市场为导向，以可追溯为保障，健全六大体系，构筑了一套食品农产品质量安全管理体系，推动食品农产品内外销一体化发展。

经过三年建设，山东建成省级示范区106个，国家级示范区49个，威海、潍坊等13个地市建成出口食品农产品质量安全示范市。2017年5月，山东顺利通过质检总局考核评估。

示范省建设作为一种承前启后的创新管理模式，探索出食品农产品供给侧改革路径，有力促进出口食品农产品质量安全，让更多有心为消费者提供安全食品的企业找到了方向。

从“安丘模式”到“潍坊经验”构建坚实食安体系，再到“示范省”效应初显。十年时间，山东局下大气力确保进出口食品农产品质量安全，形成了“从田间食品原料生产、到工厂加工生产过程监管、再到出口前抽样检验”全过程监管模式。

随着山东“示范省”的示范作用在全国推广，未来更多安全可靠、品质优良的食品农产品走上百姓的餐桌，值得期待。