深圳盐田检验检疫局创新开展出口稽查工作

“检验检疫执法稽查公开、公正、规范。”6月22日，深圳某货代公司的小李在盐田港码头查验场深有感慨。他们公司代理出口越南的一批箱包被盐田检验检疫局抽中稽查后，他立即告知货主稽查情况，并提醒货主不必担心检查和通关时间问题，相应稽查产生的费用也不用企业支付。

为提升科学监管水平，规范出口稽查执法工作，在2017年出口稽查工作中，盐田局确定了“严格程序，防范执法任性”工作思路，将稽查工作与“双随机一公开”“执法过程全记录”和“案件审理制度”要求结合起来，彰显检验检疫部门进出口商品宏观质量管理者形象。

“技术牌”保公正

“双随机一公开”是检验检疫稽查工作公正有效的有力保障。盐田局出台了《出口稽查领域“双随机一公开”实施细则》，明确具体稽查对象和5类抽查事项清单，着力提升出口到“一带一路”沿线国家和中东、非洲国家的产品质量，针对重点国家的产品实施五类涉及假冒伪劣稽查。

“两库”的建立健全使工作开展有了运作基础。企业名录库主体为522家在盐田港码头办理业务的报关行企业，基本覆盖所有盐田港报关企业。执法检查人员名录库则将15名具有行政执法资格的工作人员分为11名现场查验人员和4名执法监督人员。

在具体实施过程中，按照“数据驱动、港区联动、智慧创新”要求，整合建立综合数据应用平台，利用“海港电子稽查系统”可以对稽查要求的重点国家和重点货物设置风险规则，根据百分比例实现随机抽取执法对象，再随机抽取执法检查人员。

通过设置“技术堡垒”减少人为干预，确保“双随机一公开”执行到位，并对稽查结果进行公开，企业可通过政务公开平台查询，从而对执法进行监督。

“三只眼”防违规

行政执法要做到公平、公正，必须完善执法程序，坚持严格规范公正文明执法。

为防止“执法犯法”，除了建立健全案件告知、听证、集体讨论、收费和罚没收入管理，盐田局还在出口稽查领域开展执法全过程记录试点，建立出口稽查行政执法全过程记录制度。

在出口稽查行政执法过程中，利用执法记录设备、视频监控设施等手段，对现场查验、调查取证、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。在业务部门派出两名查验人员情况下，再增派一名法制监督人员进行全程监督。

监督人员配备执法记录仪，要求查验前向监管对象出示执法证，强调执法要求和纪律，讲明法律法规要求。上岗即开机、执法全过程记录、下班及时存储上传录声像资料，通过全过程记录使得工作人员的程序意识、证据意识进一步增强，形成了在严格监督下开展执法的新状态。

“案审会”强监督

过去，行政处罚只要法制部门经办人员调查审核确定具体违法事实后，报分管局领导审批同意即可，流程上存在较大风险，个人主观因素对案件影响很大，不利于案件公正合理办结。出口稽查工作涉及货物又多为非法检货物，在法律法规的执行要求上更需严谨。

防范“执法任性”，还需规范工作标准和严格制度程序。为此，盐田局建立了案件审理制度并成立案件审理委员会，发挥集体智慧民主决策，研究解决行政处罚案件中的疑难问题，加强了执法监督，也提高了行政处罚案件办理质量。

案审会制度明确，案件罚没金额在1万元以上或者案件情况复杂、社会影响较大的案件均由盐田局案审会集中讨论共同作出决定。案审会成员组成层次高、人员合理，由盐田局全体党组成员、办公室负责人、法制部门负责人组成，案件审理需案审会三分之二以上委员进行集体审议决定才能有效，最大程度规避了“执法任性”对办案的影响。

健全执法体制、规范执法行为的努力，带来出口稽查执法的持续改进。2017年盐田局已完成两宗出口假冒伪劣案件行政处罚，涉案当事人受到不予出口、罚款12万元的行政处罚，维护了正常检验检疫秩序，促进了出口商品质量提升。