浙江检验检疫局推进“双随机、一公开”工作初见成效

今年3月，“双随机、一公开”监管模式首次被写入2017年全国两会政府工作报告，李克强总理对这一机制作出了通俗易懂的解释：双随机指检查对象和检查人员通过计算机随机抽取，彻底根治人情监管，“送点钱塞两条烟不管用了”；一公开指检查结果全面向社会公开，接受广泛监督。

阳光政府，透明政务；科学监管，高效服务。作为执法监督部门，浙江检验检疫局认真落实质检总局全面深化质检改革、加快质检职能转变的要求，大力推进“双随机、一公开”监管模式改革工作，将其纳入2017年度7件大事之一，做到“规定动作”扎实到位，“自选动作”亮点纷呈，通过深化改革不断提高“放管服”工作水平。

方案先行 自选创新

检验检疫业务门类多，专业性强，如何在公平的基础上实现科学抽查，确保监管质量不滑坡。浙江局认真贯彻落实国务院、质检总局及浙江省政府精神，于今年1月印发了《浙江检验检疫局推广随机抽查监管工作实施方案》。该方案对全省系统推广随机抽查监管工作作出了总体部署，明确了分4个阶段稳步推进“双随机、一公开”工作，二季度实现全项目试点，三季度予以全面推广。

根据方案，质检总局“随机抽查监管事项清单”中涉及检验检疫系统的14项事项必须全面覆盖实施随机抽查，同时浙江局鼓励各分支局在依法检查事项内，可结合实际情况自选创新、扩大清单。创新在浙江检验检疫系统早已蔚然成风，有5个分支局根据自身业务特点和区域特色踊跃自选了7项，业务涉及通关、动植、食品、检验4大领域，这样一来浙江局“随机抽查监管事项清单”就扩大到了21项。如金华检验检疫局自选了“出境非食用动物产品注册企业监管”“供港活猪注册企业监管”“供活动物饲用饲料注册企业监管”事项；舟山检验检疫局自选了“进出口食品检验监管”事项；台州检验检疫局自选了“进口散装废物卸货过程随机抽查”事项……这些“自选动作”特色鲜明、亮点纷呈，是浙江局全面推广“双随机、一公开”监管工作的排头兵。

科学分类 大胆试点

清单已明，执法人员和所检查对象该如何进行科学的调剂。据浙江局法制处负责人介绍，全省系统以最基层执法单元为建设主体，分专业、分层级、分地域建立执法检查人员库和检查对象库。检查对象库还包含了企业分类等级、产品风险、信用等级等因素，让监督抽查更加科学有效。

“两库”建成后，浙江局鼓励全省系统大胆试点，积极探索适合浙江检验检疫特色的“双随机、一公开”监管模式。目前，《浙江局随机抽查监管事项清单》中的21个事项均已进入试点实施阶段。如金华局试点的4个事项，已通过Office办公软件实现“双随机”抽查；舟山局将“双随机”运用到出口食品监督抽检中，抽中批随机派员现场检验。

温州检验检疫局自今年2月22日开展食品备案监管“双随机”抽查工作以来，共采用“双随机”抽查方式7次，被抽中出口食品备案企业21家次，派出监管人员56人次。其中发现13家次企业在原材料进货查验制度、食品原料检验要求、生产经营过程控制等方面存在问题，检查人员及时开具“不符合项及跟踪评审报告”，责令限期整改，并首次在该局门户网站公布了信息抽查结果，内容包含检查对象、备案号、检查人员、检查日期、检查情况及处理结果等6方面。

先行先试 初见成效

改革具有强大的牵引作用，打造“双随机、一公开”升级版，“规定动作”要漂亮到位，“自选动作”更需出新出彩。

嘉兴检验检疫局在“双随机、一公开”监管工作中鼓励先行先试，负责“自选”动作——“口岸进出境货物、集装箱、船舶监管”事项的牵头部门针对现有业务系统的局限，自主研发了动态执行力系统。该系统从中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统、船舶系统、集装箱系统等业务系统中，自动获取随机任务批，并在针对不同业务建立的人员库中自动随机抽员与任务批相匹配，通过港区调配中心动态展示执法人员及港口、泊位的工作状态，对“双随机”工作实施全程电子化管理，实现责任可追溯。

经过一段时间试点，嘉兴局的试点不仅初见成效，更对口岸通关模式进行了改革。由于该局将“双随机”监管理念拓展至口岸查验环节，对未抽中的检查对象“即报即放”，对查验合格的检查对象“即查即放”，通关速度明显得到提高，目前，嘉兴口岸集装箱查验放行时间比过去平均缩短了1.5天。“双随机”还促进了公证执法、规避了廉政风险。嘉兴港口岸现有8个对外开放码头、12个泊位，开展随机抽查监管工作有效规避了以往同一企业、一定时间内执法检查人员相对固定可能引发的廉政风险，使监管工作更加规范透明。

“双随机、一公开’工作是简政放权、放管结合的重要举措，需要检验检疫系统的共同努力，更需要社会各方面监督改革、推进改革。”浙江局副局长郑自强强调，接下来浙江局将积极探索浙江检验检疫特色的“双随机、一公开”模式，为质检总局和浙江省政府提供好经验、好做法。