鲁蒙检验检疫部门合力助推山东寿光胡萝卜产业发展

寿光市出口胡萝卜协会：寿光市出口胡萝卜协会成立于2016年，是在检验检疫、商务等部门指导下，由寿光市21家出口胡萝卜加工企业组成的社团组织。该协会按照社会主义市场经济的要求，发挥行业中介职能，服务出口胡萝卜加工事业。胡萝卜协会的主要职能是，组织收集、整理和传递国内外胡萝卜信息，进行市场分析、预测和价格指导，开展信息交流活动和咨询服务，为企业的生产和经营提供决策依据；积极推进行业技术进步和产业化经营，开展专业技术、技能培训和企业管理人员培训；代表会员向有关部门反映出口胡萝卜生产、流通各个环节的新情况和存在的问题，提出制订行业方针、政策、制度、法规等方面的意见和建议；协助检验检疫部门打击“非法报检”；协调会员之间以及行业内各环节利益主体之间的关系，促进行业内部各种形式的合作和横向联合，发挥行业的群体优势；加强与国内外同行业的各种交流活动。寿光市出口胡萝卜协会成立一年来，在协调、打击非法报检方面成效显著，2016年出口胡萝卜21万吨，每吨平均价格提高15美元，开展集中打击非法代理报检3次，极大地规范和促进了出口胡萝卜市场。

山东潍坊检验检疫局秉承“精准把关、精心服务”的精神，本着“资源共享，产业融合，生态优先，效益优先，增收富民，双赢发展”，积极探索建立以地方政府为主导的“质量提升”工程；围绕扶持胡萝卜产业发展壮大，加强与地方政府、相关检验检疫局的合作，着力构建了“产区政府负责、检验检疫监管、相关部门共抓、行业协会协调、企业严把质量”的出口保鲜胡萝卜质量安全保障机制；建立形成了“五位一体、齐抓共管”的质量管理模式，走出了一条既为国门严格把关，又能帮蔬菜种植者快速致富的成功之路。

千里“姻缘”国检牵 互补共赢基地展

寿光地处山东半岛中部，美丽的渤海莱州湾南畔，这里历史文化悠久。西汉景帝时置县，史传汉字鼻祖仓颉在此始创了象形文字，北魏农学家、世界上第一部农学巨著《齐民要术》的作者贾思勰是寿光人的骄傲。寿光是著名的“中国蔬菜之乡”，资源丰富，物产富饶。南、中部土质肥沃，盛产蔬菜、粮食和果品，这里民风淳朴、社会安定、百姓富庶。当地出产的胡萝卜早已名扬海内外，尤其是胡萝卜已发展成为集种植、加工、出口为一体的规模性产业链。在潍坊检验检疫局的帮助和扶持下，寿光一批企业依靠加工胡萝卜出口创汇带动了当地经济的发展，寿光的胡萝卜出口企业已发展到现在的21多家，胡萝卜种植户近万家，将胡萝卜这种价值低廉、以内销为主的农产品卖到了“国际市场”，被称为“红人参”。年出口胡萝卜达21万吨，创汇近9000多万美元，出口量占全国胡萝卜总出口量的三分之一，位列全国第一，形成了“买全国、卖世界”格局。但随着出口规模的日益扩大，要形成“全年出口”的强市还存在着不少“短板“，一是8-10月缺少货源，寿光及周边地区每年生产春秋两季胡萝卜，8-10月本地无生产；二是种植规模受到制约，受耕地面积少、种植分散等因素的影响，制约了出口量的进一步扩大；三是受胡萝卜“连作障碍”影响，胡萝卜种植2-3年后必须进行轮作换茬，而本地耕地受面积所限，不能单靠本身完成，必须多方合作。为此，潍坊局与内蒙古乌兰察布检验检疫局取得了联系，双方发挥职能优势，共同与企业一起经过多方考察和调研，选定了内蒙古太仆寺旗作为寿光蔬菜出口企业的省外标准化备案种植基地。

“太仆寺旗土地适宜胡萝卜生长，农民又有种植经验，适合做寿光出口胡萝卜加工企业的第一替补基地，”乌兰察布局副局长杨永生说：“共同做好基地备案和牵线搭桥工作是我们检验检疫把关与服务的重要内容。”

太仆寺旗位于内蒙古自治区中部，是典型的少数民族地区，同时又是资源富集地区，仅胡萝卜种植就近1万亩。其出产的农产品品种多、品质好，在国内和国际两个市场潜力巨大。但目前受制于信息闭塞，没有大型出口企业带动，缺乏出口产业运行机制和模式，不熟悉国外对农产品要求等原因，使该区农产品的外销量较小，品牌在国际上知名度不高，民族地区的资源优势还没有更好的转化为经济优势，农牧民特别是少数民族群众在特色优势产业培育上还没有形成规模，没有形成特定的增收致富渠道。近年来，乌兰察布局坚持从讲政治、顾大局的高度不断探索促进民族地区发展之路，尤其是将帮扶贫困地区出口作为精准扶贫的新模式，通过检验检疫行业优势，密切与各沿海口岸单位沟通联系，构建起多层级、多领域的合作网络，为地区繁荣稳定作出了积极贡献。通过与潍坊局积极对接，找到了促进优势农产品出口、解决资源销售不畅的新方法，实现了后发达地区与沿海地区的产业联合、产地监管与出口监管的系统联动。

创新机制抓质量 保驾护航成效长

潍坊局着力构建了“产区政府负责、检验检疫监管、相关部门共抓、行业协会协调、企业严把质量”的出口胡萝卜质量安全保障机制，建立形成了“五位一体、齐抓共管”的质量管理模式，全力保障出口农产品质量安全。

“出口食品农产品质量提升是山东局新一届党组六项重点工作之一，对于推动‘三农’工作、促进外贸继续回稳向好、促进农业供给侧结构性改革具有十分重要的意义。我们必须创新机制，确保安全，在出口食品农产品质量安全示范省创建和质量提升工作中当好‘排头兵’。”潍坊局局长孙明钊说。

潍坊局对辖区内基地要求严格。对出口到高风险国家的产品，要求企业建立自属基地，对出口到低风险国家的产品建立合同基地。截至目前，寿光已发展出口胡萝卜合同基地20989亩、自属基地9803亩。对基地实行“统一购种、统一种植、统一施药、统一防治、统一收购”的五统一管理模式，确保了对种植环节农药残留的有效控制。

辖区外基地备案最大的难题就是监管问题，按照质检总局《出口食品原料种植场备案管理规定》（2012年第56号公告）对源头监管责任的划分，种植基地所在地检验检疫局负责基地的日常监管工作。对于像乌兰察布局这样仅有十几个人却承担乌兰察布市和锡林郭勒盟两个地区、方圆近15万平方公里检验检疫任务的分支局来说，更是要求当家人有勇于担当、甘于奉献的魄力和胸怀。

“监管是我们的法定职责，服务是我们的天然义务。我们一定充分发挥检验检疫职能作用，切实履行好基地监管职责，服务好产业发展大局，潍乌牵手，为夯实‘一带一路’建设质量基础用尽全力！”乌兰察布局局长卢宏杰是一个豪爽的内蒙古汉子，当得知寿光出口胡萝卜企业和潍坊局请求协助基地备案的诉求后，他立刻安排分管局长作为备案小组组长专门予以联系协调相关事宜。

“工作关键在于落实！”这是乌兰察布局新一届领导班子共识。该局秉持“明善崇检 保疆惠民”理念，将胡萝卜出口基地建设作为支持地方经济发展、推动精准扶贫的重要抓手，监管与服务并重，努力促进优势农产品出口，助力农业供给侧结构性改革。

“抓质量、保安全、促发展、强质检”，共同的理念如紧紧握在一起的两双手将两个相隔千里的检验检疫局紧紧地连在了一起。随着沟通的深入，一整套“职责分明、运转有效”的保证出口胡萝卜质量安全的监管方案出台。太旗政府、寿光市政府、乌兰察布局、潍坊局和寿光市出口胡萝卜协会共同签订合作备忘录。根据合作备忘录，太旗地方政府有关部门负责对蔬菜的种植技术进行指导，对化学投入品进行管控，保存好相关数据和资料；由乌兰察布局负责对原料基地进行日常监管；潍坊局负责对成品的抽样检测和监管放行工作；寿光市政府加强对出口企业的监管，企业严把质量并负主体责任。通过加强与当地旗政府的合作，在不断扩大种植面积的同时，实现了产量的连续突破；由于种植基地相对集中，出口蔬菜又呈现了规模效应。通过五方合作，着力构建了“产区政府负责、检验检疫监管、相关部门共抓、行业协会协调、企业严把质量”的出口食品农产品质量安全保障机制，建立形成了“五位一体、齐抓共管”的质量管理模式，这样就解决了跨省监管的难题，提高了监管的有效性，确保了出口产品质量。

全程追溯控制严 各司其职保安全

“好的质量是生产出来的，我们必须确保源头安全。”乌兰察布局副局长杨永生强调。在源头管理方面，乌兰察布局按照质检总局相关要求，从农业投入品的管理、良好农业操作规范、疫情疫病检测、基地各项制度建设、记录档案的完善等环节入手，把好种植基地备案关。

“出口胡萝卜是一个全产业链，它包括源头种植、生产加工和外贸销售3个环节，良好的质量离不开完整的追溯体系，建立和完善质量管理体系必不可少。”潍坊局副局长李英强说。

为帮助出口企业建立完善质量管理体系，全面提升出口蔬菜质量安全水平，潍坊局通过对企业管理人员的全员培训，实施“一企一策”，监管人员“一对一”帮扶，根据产品特点指导企业建立以基地备案管理主要内容的源头管理体系，以GMP、SSOP为基础的HACCP食品安全管理体系，指导企业加强实验室建设，提高自检能力。对不具备检测能力的企业，要求与CNAS认证的检测机构签署委托检测协议，加强对原料、半成品、成品的自检自控。同时，对出口产品进行风险评估，实施分类管理，根据出口产品和出口国家的风险程度对产品进行风险评估，对出口到高风险国家的产品加大抽检力度；实施“良好企业名单”制度，本着扶优汰劣的原则，加强对良好企业的扶持。对每批成品除了正常的品质检验以外，潍坊局还按照食品安全监控计划上制定的检测频率实施药残检测，从而保证了产品的质量。

在此基础上，潍坊局开发“智慧国检”信息平台建设。“智慧国检”信息平台的建设，是新常态下出口食品农产品产品质量安全监管提速的创新性举措，通过“互联网+出口食品农产品”实现行业的转型升级，达到“六个实现”：实现安全种植源头的智能监控，实现数据实时可查，实现出口食品农产品产品质量安全全程可追溯，实现对出口蔬菜生产的指导，实现病虫害和药物残留的科学管控，实现工作方式的根本转变。强强联合，通力协作，将检验检疫执法工作与现代信息技术深度融合，全力构建“智慧国检”信息平台，共同构筑食品安全防护网。

“抓好出口食品农产品检验检疫监管工作是落实国家‘以质兴农’战略、推动农业供给侧结构性改革、服务‘三农’发展的重要环节。”山东局局长高玉潮表示：“鲁蒙各相关单位的沟通与联系不断密切，建立起了和谐顺畅的沟通交流机制，多方共治，提升了出口农产品质量，构建起了促进出口食品农产品质量安全的良好机制。”

“两省区检验检疫部门的紧密协作，是全国通关一体化改革的良好范例，对提升质量安全、促进产业发展必将起到积极作用。”内蒙古检验检疫局局长詹少彤如是说。