“量与质”的并驾齐驱 宁波口岸入境空箱风险管理成效显著

进境空箱是集装箱吞吐量的重要组成部分，也是外贸经济形势冷暖的晴雨表，随着宁波舟山港集装箱大进大出、快进快出形势的发展，口岸进境集装箱检验检疫监管压力越来越大，进境集装箱携带的有毒有害物质也层出不穷，今年1-6月，宁波舟山港集装箱吞吐量达到1303万标准箱，同比增长13.9%，增幅在全球主要集装箱港口中处于前列。

如何在防控疫情风险的同时还能加快通关速度，是摆在宁波检验检疫人面前的一道难题。基于此，宁波检验检疫局对入境空箱查验模式进行了创新，在卡口检疫的基础上提出了“提前申报、专场堆放、抽中先提、风险管理”新的检疫模式，采取专场堆放、便利提箱，抽中先提、规避风险，加强风险管理、机动应对多项措施。

风险分析 让“量”跑起来

“现在我们去码头提空箱比以前确实便捷多了，这多亏宁波局对空箱查验的流程进行了优化，跟以前相比通关速度有了明显提高。”宁波中海集装箱有限公司代理小赵说：“现在每次在船舶靠泊前我们都会先将空箱的基本信息进行申报，等货主提货的时候只要先将检验检疫部门抽中的空箱在指定场地进行检疫查验，如果没有问题就能整批放行了，据我们测算，现在每批次入境空箱至少可以节约0.5个工作日。”

在服务企业快速通关的同时，宁波局在风险防控上同样下足功夫，通过将监管系统与宁波舟山港EDI平台、港区码头作业系统进行对接，实现检验检疫部门与宁波港、舟山港之间信息共享和业务协同，检验检疫部门可以提前获取入境空箱到港信息，根据获取的信息开展风险分析，对集装箱所属箱公司、启运港的历年的查验数据加以汇总，并结合警示通报等相关信息，对空箱实施风险管理，确定针对性检疫监管措施。

港区码头借助双方系统的信息互通，获取检验检疫查验、卫生处理等具体指令，提前进行调度，船舶到港后立即将被抽中集装箱移到指定查验场地，避免了集装箱的多次调箱、倒箱，显著提高了港区作业效率。2014年至2016年，宁波口岸进境空箱报检量以年均12%的幅度稳步上升，2017年1-7月，进境空箱报检总数为44.14万标箱，同比增长12.5%，充分体现了风险分析手段下进境空箱的“量”的提升。

严密监控 把“质”提起来

“指挥中心呼叫卡口，请对卡口正在放行的空箱HJCU8521485进行抽查。”

“卡口收到。”

在宁波大榭检验检疫局的执法指挥中心，通过全方位的视频监控系统及无线电系统，大榭检验检疫局指挥中心与空箱卡口放行处实现了实时无缝对接。卡口的工作人员是否按要求实施开箱，是否对异常箱进行了拍照、取样，在指挥中心的监控里都一目了然。

通过信息化系统的全程监管，实现了对入境空箱的全程监控，极大提升了卫生安全保障能力。入境空箱在到港前24小时，其来源国家（地区）、来源港口、所属箱公司等信息就已经进入检验检疫信息化系统；船舶到港后，入境空箱的具体装卸情况、移箱到位情况、出港区时间等信息也第一时间通过码头作业系统实时传送。有了这些信息，检验检疫部门就能够最为高效地实施针对性检疫查验，既确保了高风险集装箱的有效监管，又大大提高了不合格检出比例。

今年上半年，宁波局共受理入境集装箱空箱报检262.21万标箱，共查验5.84万标箱，查验量同比下降33.94%；其中检出携带疫情及有毒有害物质等不合格集装箱空箱21873标箱，问题检出率为37.46%，同比增长23.67%，在查验量下降三分之一的情况下，问题检出率增长近四分之一。

信息化监管 让“数据”活起来

信息化监管手段是检验检疫部门重点推进的创新工程，在提高工作有效性和监管科学性等方面都起到了重要作用，而且利用计算机对大数据进行综合分析，又可以对下一次的检疫监管进行有效指导，监管效果出现“叠加”效应。

宁波口岸入境空箱检疫监管系统投入使用后，实现了全面无纸化申报和全程网上办理，企业人员只需通过互联网录入申报数据，检验检疫部门即时反馈查验信息，无须再到检验检疫部门窗口办理和咨询业务。同时，系统在受理、布控、放行环节可实现全自动化和无缝衔接，真正实现入境空箱“零等待”。同时，宁波局同步开发了现场查验移动APP，实现空箱现场查验的“即查即放”，让数据多跑路，提高信息化数据的活跃度，进一步提高查验放行效率，促进宁波口岸监管服务水平和贸易便利化水平。

入境空箱检疫监管系统每录入一条数据项，现场查验移动APP填入每一个字段，都是对宁波口岸入境空箱“大数据”的完善和补充，通过科学分析规则演算后，宁波口岸入境空箱检疫风险分析评估工作就有了全新的面貌。数据本底量大、风险分析手段科学、风险控制措施到位，极大提升了宁波口岸入境空箱检疫监管工作成效。

“双随机、一公开”“最多跑一次”“全程无纸化”，随着宁波口岸入境空箱风险管理工作的深入推进，越来越多的“金名片”都纷纷贴牌。各自的包装五花八门，但是装在不同酒瓶中的酒确是同一瓶好酒。

在宁波口岸空箱吞吐量节节攀升，检疫监管压力日益严峻的新形势下，宁波局还将稳扎稳打，积极推进空箱查验新模式，加快空箱的流转速度，提高疫情检出率，保障国境口岸安全，营造出良好的港区环境，在这场“量与质”的博弈中，取得更大的胜利。