浙江自贸区监管改革取得实效——新起点 重任依然在肩

每一个拓荒者，并不知道自己会写下怎样的历史。

中国（浙江）自由贸易试验区已挂牌一年。作为亲历者和参与者，原浙江检验检疫局（以下简称“浙江局”）深度融入发展大局，围绕油品全产业链投资便利化、贸易自由化核心任务，量身定制配套举措，积累了成熟经验。

2017年4月1日，浙江自贸区挂牌后，浙江局成立了自贸区工作小组，第一时间研究出台26条对接举措。从体制机制创新、提升贸易便利化水平、服务重大产业发展、整合推进自贸区与重大战略深度融合、加强互联互通和法制保障等方面支持浙江自贸区建设。

围绕核心产业，实施“事前报备、风险评估、联防联控、闭环管理”的出入境国际航行船舶监管措施。针对保税燃料油加注国际航行船舶，创新推出“申报无疫放行”模式，办理时间从10小时缩短至0.5小时以内。2017年实现保税油结算量480万吨，约占全国保税油供应量的45%。舟山成为国内保税供油业务增长最快的地区，并逐步向区域中心加油港迈进。创新推出保税油检验监管制度，便捷高效助推国际油品储运基地建设，舟山口岸共进口原油2485万吨、货值超100亿美元。创新推出进境保税金属矿产品检验监管制度，实施预检验措施，每批次可为企业减少一个月通关时间。一年来进口铁矿石货值34.8亿美元、同比增长73.1%。实施铁矿石混配矿886万吨，拓展了自贸区经营业态，提升了企业利润空间。

目前，浙江局报送的首批5项检验检疫创新制度，得到地方政府认可，并全部纳入浙江自贸区上报商务部的21项创新制度中。

改革创新是驱动力，服务发展是落脚点。过去一年，浙江局致力于从自贸区核心区位优势出发，出实招、见实效。

针对进口食品、化妆品，浙江局借鉴上海自贸区“空检海放”监管模式，结合自身特点推出适合舟山的“空检地放”模式。做到了样品检测和货物物流同步进行，实现对到港货物“当日查、当日放”，较传统检验模式缩短时间75%以上。

使用无人机完成水尺计重作业，实现船舶吃水值观测一体化、精确化、快速化目的。不仅大幅提高水尺鉴定工作效率和精确度，而且为码头增加了有效作业时间，提高了货物流转速度。一年来，浙江局在自贸区合计使用“无人机+水尺计重”监管措施908次，累计为港口节省作业时间908小时,减少拖轮使用成本136万元。

针对疫情风险较高的粮食产品，浙江局开展调运船舶适载性风险管理，利用移动视频监控和GPS船舶轨迹全程定位进江船舶，有效防范调运环节存在的短重、撒漏以及疫情扩散风险。一年来，舟山口岸涉及江海联运进口粮食368万吨，同比增长20.7%，平均每年至少节省滞港费和速遣费3750万元。

如何进一步将制度优势转化为发展红利？

在进口油品贸易方面，浙江局充分运用风险管理、诚信管理，推行预检验、第三方采信、相邻批次指标结果采信等便利化措施，创新实施油品分级管理新模式，每年可为企业节省成本约100万美元、500小时，港口效率提升20%，溢出的通关时间可供多艘大型油轮靠港作业。

种下梧桐树，引来金凤凰。浙江自贸区挂牌以来，沙特阿美、雪佛龙、壳牌等一批“石油大亨”纷纷前来考察洽谈。越来越多的油品贸易企业看到了舟山集聚效应，拓展油品全产业链建设新空间。

为切合自贸区内马迹山宝钢矿石码头等企业业务发展迅速、区域空间有限的实际情况，浙江局对进口铁矿石实施“直卸直装”监管。一年来，马迹山宝钢矿石码头有110万吨铁矿石实现直接转运，相当于港区堆场容量的三分之一，有效提高了码头周转效率，同时为企业节约货物堆场使用费、转运损耗等经营成本110余万元。

此外，为进一步简化企业办事流程，去年5月，在浙江自贸区推行无纸化办公，实现企业申报“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

回首这一年，改革促进发展。站在新起点，重任依然在肩。