夯实计量基础 助推质量强国建设——质检总局副局长吴清海等做客人民网强国论坛“高谈客论”栏目实录
(摘录)
主持人:网友朋友大家好,您正在关注的是由人民网为您带来的2016全国两会高端访谈,这一时段我们请来的3位嘉宾,要跟我们围绕夯实计量基础,助推质量强国建设,来跟我们一起交流、访谈,先来介绍一下3位嘉宾,分别是全国人大代表、国家质检总局副局长吴清海,国家质检总局计量司司长谢军,中国计量科学研究院院长方向。
在今年的政府工作报告中,总理明确提出要加快建设质量强国、制造强国,并在《十三五规划纲要草案》中指出,要“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展”。质量问题不断成为一个社会广泛关注、政府高度重视的话题。请问吴局长,您如何理解加快建设质量强国?
吴清海:质量问题已经成为全社会广泛关注的热点问题。党的十八大以来,习近平同志就质量问题发表了一系列重要论述,指出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”,强调“以提高发展质量和效益为中心”,并且进一步要求“推动中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,中国产品向中国品牌转变”。这些重要论述立意高远、内涵丰富,思想深邃、针对性强,是经济发展新常态下加快建设质量强国的基本遵循和行动指南。今年《政府工作报告》直接提到“质量”13次,还有许多任务、措施内含着质量要求。
明确加快建设质量强国,既是我国由制造大国向制造强国转变的必然选择,也是国家强大的必由之路。在现代国际经济发展史上,质量在大国崛起中扮演着重要的推进作用。当前,我国已具备了实施“质量强国”战略的基础条件,迎来了历史性的发展机遇。
主持人:作为全国主管质量工作的部门,质检总局在加快建设质量强国方面有哪些内容?
吴清海:在抓质量方面,质检总局着力四个抓,一是抓质量发展规划实施,全面落实《质量发展纲要(2011~2020年)》明确的目标、任务和措施,引领质量水平整体提升。二是抓质量技术基础建设,不断夯实计量、标准、检验检测、认证认可等质量技术基础,推动质量可持续发展。三是抓质量责任和诚信体系建设,建立企业质量信用档案和产品质量信用信息平台,发挥质量诚信的激励约束作用。四是抓质量评价和考核,培育中国质量品牌,落实地方政府质量工作责任。
主持人:在老百姓看来,一说计量就总是想到尺斗秤,其他好像了解的并不多,谁给我们更多的讲一讲什么是计量,计量在经济社会发展中的地位与作用?
吴清海:自然界的一切现象或物质,都是通过一定的“量”来描述和体现的,并且有量就有值。凡是需要量值的地方,就离不开计量。以近200年来发生的3次工业革命为例,每一次工业革命都伴随着测量技术的飞跃和计量的重大变革。当今社会,“量”几乎是无所不在,无处不在,无时不在。从柴米油盐酱醋茶到穿衣住房交通医疗环保等各个方面,都需要准确的测量。在国际贸易中,计量不仅是交易的依据,更是打破技术性贸易壁垒的关键。例如,自2010年起,由于制造商的计量标准溯源至中国国家计量院,中国制造飞机零部件打破技术壁垒顺利进入波音公司全球采购链,由此进入了国际市场。
从科学上讲,计量是指实现单位统一、保证量值准确可靠的活动,是测量的科学与应用。它的地位作用,可以归纳概括为4个方面:第一,计量是国家主权重要内容。44个国家把计量写入宪法,作为中央事权和统一管理国家的基本要求。第二,计量是社会进步的重要基石。不仅是维护公平正义的法度和准绳,更是改善生态环境、提高生活质量、促进社会和谐的基础和关键。第三,计量是科技创新的“种子”和“引擎”,也被称为科学技术“先行官”。历史上3次技术革命都和计量测试技术突破息息相关。第四,计量是保证国民经济正常运行和公平贸易的基础。
主持人:那么计量对质量的作用应当如何理解?加快建设质量强国,计量又将采取哪些措施?
吴清海:计量对质量的作用关系,应当历史地发展地加以观察。客观地讲,现代计量成形于近现代工业。而近现代工业体系的发展和成形,我们中国缺位了上百年。今天的工业体系,主要是新中国建立以后尤其改革开放以来发展起来的,其中最大的一个特征是,普遍缺少核心技术,在很大程度上局限了我们对计量质量作用关系的认识。当前,要想充分发挥计量对建设质量强国的作用,应当结合“五大发展理念”、国家重大战略,客观和全面的分析、部署。
主持人:说到国家重大战略部署,当前供给侧结构性改革是一个大家都特别关注的话题,请问在提高经济社会发展供给质量方面,计量有哪些举措?
谢军:计量是国家治理体系的重要组成部分,也是提高国家治理能力的重要手段。作为国家公共产品和公共服务,计量在供给侧结构性改革方面应大有作为。
一是作为国家重要的战略资源,作为统一全国量值的最高依据,计量基准标准的供给必须是最高级别的,也应当是最优质的,更应是最精准的。我们应当紧抓国际计量变革机遇,加快建立国际一流的量子基准和新一代计量技术体系,力争在计量变革中实现“弯道超车”。
二是计量的供给还应当是有效的。产业发展需要什么样的测量技术和能力、科技创新需要什么样的测量设备、方法和解决方案,就要努力提供什么样的计量测试校准服务,这既包括计量基准标准体系的建设,也包括相应的计量技术和方法研究。这种计量供给是针对实际有效需求的有效供给。
三是面对我国的计量供给能力仍然不高,国内高端仪器仪表依赖进口还较严重,量值传递溯源能力不能完全适应科技创新和企业的实际需求等状况,我国也急需加强计量供给侧结构性改革,把改善计量供给结构和提升供给质量作为主攻方向,增强量传溯源能力,提高计量供给体系质量和效率,提高计量供给结构对需求变化的适应性和灵活性,使我国计量供给能力更好的满足经济社会发展不断升级的需要,以计量测试校准有效供给的由“大”变“强”,实现我国计量供给从目前水平向更高水平跃升。
主持人:如何理解计量与科技创新的关系?在服务创新驱动发展战略、提升经济社会发展质量的动力方面,计量有哪些举措?
方向:创新是引领发展的第一动力,而计量是科技创新的重要源泉和手段。要想充分发挥计量对创新发展的作用,就要大力加强计量科技创新。要根据国民经济和社会发展重大需求,以及科技前沿发展趋势,紧紧抓住国际计量变革重大机遇,以全球视野积极谋划和推动计量科技创新,聚焦在创新链的前端进行战略布局,着眼于提升国家核心竞争力,加强面向国家战略需求的计量基础研究、前沿性研究和技术研发持续推进,特别是基本物理常数精密测量和量子计量基准研究,研究建立新一代高准确度、高稳定性量子计量基准,强化自主创新成果的源头供给,培育国际领先的研究方向和顶尖成果,不断提升计量话语权和决策权,从而在为我们国家实现科技非对称性赶超发达国家发挥计量作用。
主持人:在支撑“中国制造2025”,推动中国由制造大国向制造强国转变方面,计量有哪些举措?
方向:一个国家的测量能力和水平,在很大程度上决定和反映着本国科技、经济、社会发展的实际状况和水平。要想促进整体工业质量水平的提升,不断破解制约工业发展的核心技术和核心产品瓶颈,使经济保持协调可持续发展,必须提升国家整体测量能力,构建国家先进测量体系。当前新一轮科技革命正在催生国际计量重大变革,此次计量变革的动力是量子技术与互联网技术的结合,变革的核心是“计量单位量子化”和“量值传递扁平化”。因此,我们必须抓住机遇,一方面要加强计量科学研究,特别是以量子物理和互联网技术为基础的精密计量技术、嵌入式测量和在线测量技术研究及应用,努力在新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统等智能核心技术方面有所突破,不断提升工业产业核心竞争力;另一方面要积极构建全国统一、高效的测量架构和测量管理体系,充分发挥市场竞争机制,优化资源配置,逐步建立满足创新驱动发展战略的国家先进测量体系。
主持人:在支撑“一带一路”建设,推动中国制造、中国装备走出去方面,计量又将有哪些举措?
谢军:计量是人类的通用技术语言。“计量走出去”应成为是“技术交流”,乃至“技术贸易”的重要组成部分。要围绕实施“一带一路”战略,加大与沿带沿路国家计量交流与合作,向“一带一路”沿线国家和地区提供全方位、立体化、网络状的“技术交流与合作”服务,用计量服务保障贸易便利化和贸易公平,面向重要产业、重点企业,瞄准技术、产品和服务“走出去”对计量的迫切需求,提升计量服务水平,进而更好地提升中国经济社会影响力,助推中国产品、中国技术、中国装备走出去。
专题专栏
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者,相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人,与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织,具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员,服务企业,服务政府,服务社会,服务消费,服务发展”的工作原则,贯彻“精业笃行,守正创新,团结协作,开拓进取”的工作精神,恪守“实事求是,尊重人才,创新兴会,服务立会”的工作风尚,落实“专业引领、学术研究,政策咨询、决策参考,科技普及、质量引领,信任传递、助力发展”的工作任务,遵循“质量检验、客观公正,规范市场、扶优治劣,服务企业、引导消费”的工作方向,坚持“专业化,技术化,社会化,服务化”的发展目标,引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律,发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用,对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督,督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设;营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的质量发展潜力,不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带,是质量发展与质量检验工作的重要组成部分,是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策,组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发,开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务;切实发挥“质量检验,客观公正,服务企业,引导消费”的社会监督作用,抓好质量提升;精业笃行,扶优治劣,充分利用全国各省(自治区、直辖市)质检院(所)和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势,组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题(专题)宣传活动,对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告,推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用,传递质量信任,引导质量消费,维护市场公平竞争,营造良好市场环境,加强市场引导,共筑质量诚信,推动质量社会共治共享;组织新技术、新产品鉴定和评审,对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务;树立质量工作先进典型和质量诚信标杆,弘扬工匠精神,推广质量工作优秀示范的先进经验;承办有关政府部门(机构)交办和委托的相关工作;着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用,科学求实,开拓创新,全面引领质量检验行业自律和健康发展;履行质量专业社团中介机构的相关职能,激发市场主体活力,大力开展质量提升行动,督促企业履行质量主体责任,助力企业高质量发展,助推产业转型升级,大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围,合力推进质量社会共治,扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
(一)持续推进“三个转变”重要思想,助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力,为中国质量走向世界提供服务,发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用,为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务;
(二)围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究,推进行业交流,促进行业发展,助力“党委领导,政府主导,部门联合,企业主责,社会参与”的质量工作格局,为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障;
(三)紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设,开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究,建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台;
(四)加强质量检验与质量发展相关的理论研究,提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性,促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升;
(五)受政府委托承办或根据市场和行业发展需要,开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动,推广普及质量检验与质量知识,宣传贯彻质量法律法规、方针政策,宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用,发挥社会监督作用,推进质量社会共治;
(六)推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流,依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料,为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持;拓宽舆论传播途径,建设本团体官方网站和相关业务网站;
(七)推行先进的质量检验检测和质量管理方法,开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动,提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识;
(八)探索质量检验、质量管理理论和实践的研究,总结推广质量检验和质量管理经验,开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广,促进科技成果转化;
(九)引导企业开展质量提升行动,支持企业做好质量基础工作,督促企业加强信用建设,推进企业重视品牌建设,促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平,着力提升产品和服务质量;
(十)经政府有关部门批准,对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理,引导理性消费选择;
(十一)对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督;收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求,关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益,为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动;
(十二)开展质量检验和质量学风评议工作,加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设;
(十三)推动开展对本团体会员和质量新利18国际路线与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作,兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体;
(十四)开展企业质量检验机构的评审,开展质量评估和推广质量保险业务,利用各种方式向消费者提供质量信息,宣传和普及质量知识和消费常识,传递质量信任、引导质量消费,为市场、企业和消费者服务,切实维护社会各界的合法权益;
(十五)组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务,经政府有关部门批准,组织对其进行鉴定、评审和推广应用;
(十六)参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作,并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作,助力改革完善质量标准体系;
(十七)在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作,加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系,促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨,拓展本团体国际合作的视野和平台,服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界;
(十八)承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局(简称市场监管总局)2018年4月正式成立之前,中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局(简称原质检总局)。