全国政协委员冯平呼吁:有序推进旧楼加装电梯
2012年、2016年、2017年,全国政协委员,食品行业的专家冯平却接连拿出“旧楼加装电梯”的提案,呼吁政府与社会合力,改善居住品质,为居家养老创造条件。
“我的本行虽然是食品领域,但是我自己就是一位年逾花甲的老人,所以对改善老年人的生活更加关注。”3月3日晚间,冯平在驻地接受中国质量报记者专访时表示,就医和无障碍出行是老年人不可回避的刚需,为其加装电梯是老人宜居生活的硬件保障,对于实现小康社会共建共享意义深远。
目前,我国人口正在迅速老龄化。据统计,2016年底60周岁及以上老年人口2.3086亿,占总人口的16.7%,其中65周岁及以上1.5003亿,占总人口的10.8%。此外空巢老人突破1亿,失能失智老人超4000万。
“在调研中,我发现,越是旧楼无梯的小区,老年住户越多。”冯平表示,由于传统养老观念及经济承受能力等诸多因素,90%的人居家养老将成为必然。因此,在冯平看来,相比“外墙保温”,旧楼加梯的需求更加迫切。
有研究认为,我国上世纪80年代以来建成的未加装电梯的既有建筑至少有80亿平方米,涉及7000万到1亿户居民,占城市总人口的1/3。
冯平认为,由于经济条件较好的居民陆续搬离,现住在老旧楼房的大部分为“未富先老”的企业退休职工等中低收入人群。因此,旧楼加梯不仅是为了改善养老条件、提高居住质量、满足现代生活的基本需求;更是实现小康社会共建共享,体现公平正义与社会和谐稳定,意义深远。
“对于北京这样的城市,其发展应该由建设向管理转变。”从2012年开始,冯平曾多次参与并自行围绕旧楼加装电梯这一主题开展调研。他发现,由于老旧小区情况各异,多年来,各地实施旧楼加梯工作进展缓慢的主要原因包括:涉及部门多规划审批复杂,利益诉求不同业主意见不统一,以养老金收入为主的人群筹资难,前期资金投入大、后期运行维护难等问题。
据了解,2008年以来,广州、上海、北京、福建等省市相继出台既有多层住宅增设电梯的指导性文件。2016年12月7日国务院91号文《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》提出:“提高老年人生活便捷水平。……组织开展多层老旧住宅电梯加装。”从国家层面对旧楼加梯提出了指导意见。2016年12月1日,《既有住宅建筑功能改造技术规范》行业标准开始实施,使老旧住宅加装电梯有章可循、防范了风险、保障了安全。
冯平在调研中了解到,具有自主知识产权的电梯设计突破了传统电梯的技术瓶颈,浅坑式电梯无需改动地下管网,降低了成本、简化了外挂箱式电梯的安装;被称作“第三类电梯”的“接力式楼道代步器”可安装在楼内,占地少、费用低、不需改变楼房原有结构,可用于不具备安装箱式电梯的楼房。“与此同时,只要按月支付使用费,不用一次付清全款的租赁式电梯首次运行,开始进行破解资金筹集难题的尝试。”
冯平表示,目前的种种现象都显示了旧楼加装电梯具有可行性。他建议,将老旧楼房加装电梯列入惠民工程和城市改造计划,按照试点示范、先易后难、有序推进的原则,争取在“十三五”期间基本完成改造任务。同时,借鉴国外经验,旧楼加装电梯改造工程由政府按比例补贴大部分资金(列入政府资金预算),并可以使用住房公积金、维修基金,业主出一部分资金。鼓励企业出资参与,鼓励租赁式电梯等形式的创新模式,以破解资金瓶颈。逐步完善相关技术规范和标准,确保旧楼加装电梯改造工程获得足够技术支持和安全保证。
专题专栏
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(十四)开展企业质量检验机构的评审,开展质量评估和推广质量保险业务,利用各种方式向消费者提供质量信息,宣传和普及质量知识和消费常识,传递质量信任、引导质量消费,为市场、企业和消费者服务,切实维护社会各界的合法权益;
(十五)组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务,经政府有关部门批准,组织对其进行鉴定、评审和推广应用;
(十六)参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作,并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作,助力改革完善质量标准体系;
(十七)在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作,加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系,促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨,拓展本团体国际合作的视野和平台,服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界;
(十八)承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局(简称市场监管总局)2018年4月正式成立之前,中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局(简称原质检总局)。