辽宁沈阳：创新监管方式 保障饮食安全

图：专业人员检测学校食堂紫外线消毒灯。

食品安全关系社会民生。辽宁省沈阳市从提高政治站位、坚持问题导向、创新监管方式等多方面发力，加快建立科学完善的食品安全治理体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。全面推进食品安全治理体系和治理能力现代化，全力提振消费信心，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，2022年，沈阳市被国务院食安办命名为国家食品安全示范城市。“3·15”前夕，为探究“食安城”的创建“密码”，记者在沈阳市进行了调查采访。

完善食品安全责任机制

早春时节，又迎来2023年开学季，保障莘莘学子和幼儿园孩子们的用餐安全是全社会关注的大事。2月28日，沈阳市市场监管局联合教育部门在沈阳市外事服务学校召开了2023年春季学校食品安全部署及培训会议，沈阳市学校（含托幼机构）、供餐单位的食品安全总监代表共200余人参会。

3月1日开学首日，记者随同沈阳市沈河区市场监管局、区教育局、区教研中心在沈阳市同泽高中进行“全力护航开学第一餐”学校食堂专项检查时看到，市场监管人员从健康证是否合格、晨检记录、原料采购渠道是否索证索票，到操作过程、餐饮具清洗、消毒保洁等进行了全方位、全覆盖检查。专业检验人员乘快检车来到校园，对食堂紫外线消毒灯和当天的抽样食品做现场检测，为专项检查提供强力技术支撑。

突出重点领域，加强重点时段食品安全监管，沈阳市场监管部门一直在行动。今年元旦、春节期间，市场监管系统干部职工坚持“百姓放假过节，我们在岗守护”的工作理念，对农贸市场、商场超市、食品生产单位以及旅游景区及其周边餐饮服务单位持续开展巡查，深入排查年夜饭、农家乐、旅游团队接待等大型集体聚餐承办主体是否存在食品安全隐患，在加大对食品企业监督检查的同时，还发布生产、流通、餐饮环节食品安全风险提示，倡导“光盘行动”，避免发生节日餐饮浪费。

坚持以“四个最严”要求为根本遵循，沈阳市市场监管等部门抓细抓实春季开学校园食品安全和节日食品安全保障，而这只是沈阳市筑牢食品安全防线工作的缩影。

高位推动食品安全工作，沈阳市委市政府全面落实党政同责机制，成立由市委书记和市长任双组长的食品安全领导小组，市区两级出台党政领导干部食品安全工作责任清单，明确各级党委政府领导干部的食品安全工作职责。通过“定责、履责、尽责”，健全完善食品安全责任机制和综合协调机制，建立完善各领域食品安全工作制度，保障食品安全上下全员发动、全线压上、全力而出。

重点监管与智慧监管并重

抓好食品安全监管工作千头万绪，从何处出手才能迅速准确触及重点达成最佳工作效果？沈阳市聚焦人民群众食品安全需求，走群众路线，依托全市食品安全协管员、学生家长、网络调查等渠道，深入百个乡镇（街道）、千个社区（村屯）、万户居民家庭开展问卷调查。

坚持问题导向，沈阳市连续多年开展食品安全“百千万”民意征集活动，制定发布工作方案及调查问卷，并将工作经费纳入市财政专项预算，每次调查梳理出百姓最关注10大类食品、最担心10大类食品生产经营场所、最关心的食品安全问题、最希望看到监管部门工作方向、居民对食品安全状况的满意程度、最希望的抽检品种以及最关心的校园食品安全问题。通过对50万份发放问卷的统计分析，有效率达到97.3%，经专家论证形成最终调查报告。

调查结果体现民意、找准症结，明确了监管工作方向。据此，沈阳市各级食品安全监管部门坚持源头严防、过程严管、风险严控，制定有针对性的监督抽检、加强执法等靶向性工作措施，切实解决涉及食品安全的有关问题，努力营造食品安全共治共建的良好社会氛围。

消除食品安全隐患，提高了人民群众对沈阳市食品安全的满意度和放心度，提振了消费者的消费信心。“百千万”调查工程的形式和规模从初创到日益壮大完善，形成了“沈阳模式”，提供了保障食品安全可复制、可借鉴经验的创新版本。

食品安全监管需要有大智慧，沈阳市搭建食品网格化智慧监管系统，归集食品生产经营单位的登记注册、检验检测、行政处罚、投诉举报等动态信息，建立起数字化企业档案，实现监管底数动态管理。构建以信用为基础的新型监管机制，通过大数据分析和赋予权重，生成食安信用指数，建立食品企业“食安信用指数”评价模型，形成多维度的企业主体画像，划分企业风险等级，为生成下一年度检查频次、任务匹配提供可靠依据。锁定食安信用指数为“差”的企业作为重点监管对象，实现对食品企业的信用分类监管。

在智慧监管平台投放动漫短片，企业端APP实时播放企业教学视频，通俗易懂地讲解“日管控、周排查、月调度”操作流程和工作要点,实现企业“即点即培”；精准投放督导实操视频，精确播放四级包保任务清单导则，简捷明了地解决“包保干部督什么、查什么”的问题。利用智慧监管系统录入排查记录模板，企业终端APP按照“星号”级别实施“日管控、周排查、月调度”记录，系统可自动生成日检查记录、周排查治理报告、月调度会议纪要，监管人员实时对食品安全总监、食品安全员落实责任工作进行管理。

同时，将对食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任的相关要求，融入沈阳市食品药品网格化智慧监管平台，以效率优先为原则，主动构思搭建党政同责属地化包保和推动企业落实主体责任人员管理模块，构建起以信用监管为核心、以信息化手段为支撑、以重点监管为补充的主体责任落实体系。

发挥食责险作用

严厉严密监管与发挥社会共治作用筑起保障食品安全的“防火墙”，再引入食品安全责任保险市场运作新机制。沈阳市发挥保险的他律作用和风险分担机制，相关方通过多渠道、多方式、多层次开展合作，形成“监管部门+央企保险+第三方专业机构+商户”多方联动食责险模式，进一步提高食品行业防御食品安全风险能力。

创新食品安全参保模式，完善政府统筹、金融助力保险工作机制，量身定制个性化投保方案，利用智慧监管系统实现食责险的线上投保。利用多种方式宣传保险的风险控制、社会管理功能及提高食品行业防御食品安全风险能力，加大食责险在食品生产经营者中的普及推广，从而打消了企业顾虑，提高了食品经营者对食责险的认知度，调动了企业参保积极性。保险公司为食品企业量身定制合理投保方案，通过提供团单业务，企业可匹配低价、优惠、高性价比的保障方案。个性化定制投保方案，也提升了食品企业对食责险的认可。

“根据企业信用高低，对保费进行调整，上浮信用差的企业保费，逐步实现企业信用风险分级与食品安全责任保险费用联动，促进企业守法经营。”沈阳市为推进食责险设计了有利于保障食品安全的新路径。

虽被命名为“国家食品安全示范城市”，但共享食品安全仍需保持创建精神和坚守毅力。沈阳市场监管部门与社会各界在巩固“食安城”创建成果的同时，仍在探索创新食安监管方式、丰富食安监管手段、延展食安监管精神，严格践行食品安全“四个最严”要求，采取有力措施，全力守护百姓食品安全。