重庆:构筑食安防线 探索共治路径

图一:荣昌区市场监管局开展餐饮行业监督检查。 孟俊平/摄

图二:江北区市场监管局开展食品安全专项检查。 胡樵/摄

重庆市市场监管部门以江北区、武隆区、荣昌区3区创建“国家食品安全示范城市”为契机,聚焦消费者关心的难点、焦点和“关键小事”,压实各方主体责任,探索社会共治路径,打造智慧监管模式,提升消费者食品安全满意度,用心、用情、用力守护消费者“舌尖上的安全”。近日,重庆市迎来了国家食品安全示范城市评审组现场检查验收。

落实属地责任

重庆市市场监管部门全面落实食品安全属地管理和党政同责要求,推动食品安全社会共治,全力推进国家食品安全示范城市创建工作。

“党政同责,共同推动食品安全监管工作落实。”重庆市荣昌区市场监管局局长杨拥军在接受《中国消费者报》记者采访时表示,荣昌区组建了区政府主要领导担任组长的创建工作领导小组,全面加强对食品安全工作的领导。区政府坚持每月调度、打表推进,加强问题整改督查,食品安全各领域工作得以均衡、扎实开展。荣昌区食药安委定期研判食品安全形势、剖析解决食品安全问题、安排部署下阶段重点工作。联合督查组每月开展综合督导检查,集中交办督查问题1520个,确保创建工作高效推进,形成食品安全齐抓共管新格局。全区连续7年未发生食品安全事故,食品安全满意度由创建之初的67.3%提高到89.6%。

重庆市武隆区市场监管局设立了该市唯一的食品药品安全督查科,构建了“区市场监管局+片区市场监管所+乡镇(街道)专职监管员+村(社区)协管员”的四级专业监管体系,全覆盖组建村(居)食品安全委员会214个,相关成员主动包保C、D级食品生产经营主体257个,有效推进属地责任精准落实。

重庆市江北区将1.5万余家食品生产经营单位分为A、B、D三级,区委、区人大、区政府、区政协33名领导干部带头认领96家A级主体。213名街镇干部和城管队员充实到包保干部队伍,确保166名街镇领导干部、1039名村社干部分层分级、均衡包保1557家B级和14242家D级主体,形成包干到企、建档到人、动态调整的食品安全包保体系。江北区政府、区消委会通过开展群众食品安全接待日活动,引导消费者依法维权,参与社会共治。

升级智慧监管

重庆市江北区共有1.5万余家食品生产经营单位,单靠传统的监管方式远远不够。2020年1月,江北区市场监管局率先在全市建成大数据智慧监管平台,通过在餐饮单位设置的“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”系统,实时自动监控餐饮后厨,对违规行为“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可示警”,第一时间消除食品安全隐患。

江北区市场监管局局长张文川告诉《中国消费者报》记者,经过不断完善,江北区组建了大数据智慧监管平台,目前已整合“阳光食品”“渝溯源”“智慧农贸”“执法云链”“食品快检”等多个子系统,推进智慧监管多场景应用落地。江北区5500户食品生产经营者入驻“阳光食品”APP,实现线上线下一体化监管;452户食品生产经营者使用“渝溯源”平台录入溯源信息3475条;智能抓拍违规行为3.9万余次。

“请提供幼儿园使用‘阳光食品’APP每日晨检、自检自查、陪餐管理的记录。”2月8日,开学第一周,江北区德贝幼儿园后厨里,江北区市场监管局会同江北区教委、公安等部门,对学校食品安全及智慧监管情况进行检查。幼儿园食品安全员吴凌燕认真回答检查组提出的问题,严谨准确、流畅自如。

江北区市场监管局、区消委会还将食品安全快速检验车开进校园、社区、市场,免费为消费者开展农药残留、瘦肉精、吊白块等项目检测,以看得见的技术互动串联重点消费场景,增进经营者与消费者的理解和互信。

“学校食品安全是监管工作的重中之重。”重庆市武隆区市场监管局局长杨强告诉《中国消费者报》记者,武隆区89所学校(含民办幼儿园)114个食堂统一设置了“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”系统,将学校食品库房、烹饪区、备餐区、留样区的视频画面推送到“重庆阳光餐饮”平台,接受社会监督。

重庆市荣昌区是我国生猪养殖大区,荣昌区市场监管局、国家级(荣昌)生猪大数据中心等部门联合打造的“区块链电子签章”监管模式,实现了生猪免疫、屠宰检疫、产品检验等信息上链,养猪户防疫电子建档率达100%。同时,荣昌区首创“动物防疫码”,借助大数据保障生猪以及猪肉进行交叉验证、互证真伪,形成《生猪智慧养殖数字化应用与管理》等7个地方标准,已在川渝滇3省市推广运用。

完善治理体系

近年来,重庆市市场监管部门严格落实“四个最严”要求,不断完善食品安全治理体系,筑牢食品安全防线。

“以最严厉的处罚惩治违法违规行为。”武隆区市场监管局相关负责人介绍说,在创建国家食品安全示范城市过程中,市场监管、公安等部门联合开展源头治理,提高“三品一标”总量规模和质量水平。开展餐饮业专项整治,加强对学校、网络订餐、小餐饮、农村聚餐、旅游景区、养老机构、医疗机构等重点餐饮场所的规范化管理,提升餐饮食品安全水平。加大农资监管,强化农产品检验检测、畜禽检疫和定点屠宰等手段,确保农产品质量安全。建立健全行政执法与刑事司法的有效衔接,在公安局设立食药环支队,常态化派驻市场监管执法支队,实行联合办公。深入开展执法行动,加大对食品安全违法违规行为的联合打击力度。近年来,武隆区共查处食品安全违法案件248件、查办刑事案件3件,经法院判决对1名从业人员实施了从业禁止的惩戒,对行政处罚信息进行全面公布。

江北区大力推动食品信用风险分类管理,对列入“黑名单”的主体实施联合惩戒、定期通报,除给予相应的行政处罚外,在政府采购、政策扶持、融资信贷、资质认定等多方面实施信用惩戒,提高其失信成本。目前,已有18户食品主体因失信行为被金融机构限制开户,8名食品安全犯罪人员被依法禁业,345名违法食品企业法定代表人被限制任职资格,2131户食品主体被列入经营异常名录,34户被纳入严重违法失信名录,15户食品主体及其高管因失信行为被取消评优评先和代表委员资格。

荣昌区是国家现代畜牧业示范区核心区,长期以来,病死猪无害化处理监管难度较大。在此背景下,2022年3月,荣昌区申报成为全国首批病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点区。荣昌区市场监管局联合区财政局、区畜牧兽医局等部门推出病死畜禽无害化处理长效机制,建立“户申报、站受理、镇街收储、公司处理、部门监督、保险理赔、财政补助”的“七步法”工作模式,收储病死畜禽,从源头上杜绝随意丢弃病死畜禽污染环境、病死畜禽流向餐桌、病死畜禽传播动物疫病的风险,病死畜禽无害化处理率从10年前的30%上升到现在的100%。目前,全区设置了1个无害化处理中心、21个病死畜禽收储点,这一创新改革模式对助力创建国家食品安全示范城市,起到了很好的示范作用。

中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者,相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人,与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织,具有社团法人资格。

中国质量检验协会宗旨

按照“服务会员,服务企业,服务政府,服务社会,服务消费,服务发展”的工作原则,贯彻“精业笃行,守正创新,团结协作,开拓进取”的工作精神,恪守“实事求是,尊重人才,创新兴会,服务立会”的工作风尚,落实“专业引领、学术研究,政策咨询、决策参考,科技普及、质量引领,信任传递、助力发展”的工作任务,遵循“质量检验、客观公正,规范市场、扶优治劣,服务企业、引导消费”的工作方向,坚持“专业化,技术化,社会化,服务化”的发展目标,引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律,发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用,对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督,督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设;营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的质量发展潜力,不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带,是质量发展与质量检验工作的重要组成部分,是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。

中国质量检验协会职能简介

充分发挥质量专业社团组织的中介作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策,组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发,开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务;切实发挥“质量检验,客观公正,服务企业,引导消费”的社会监督作用,抓好质量提升;精业笃行,扶优治劣,充分利用全国各省(自治区、直辖市)质检院(所)和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势,组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题(专题)宣传活动,对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告,推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用,传递质量信任,引导质量消费,维护市场公平竞争,营造良好市场环境,加强市场引导,共筑质量诚信,推动质量社会共治共享;组织新技术、新产品鉴定和评审,对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务;树立质量工作先进典型和质量诚信标杆,弘扬工匠精神,推广质量工作优秀示范的先进经验;承办有关政府部门(机构)交办和委托的相关工作;着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用,科学求实,开拓创新,全面引领质量检验行业自律和健康发展;履行质量专业社团中介机构的相关职能,激发市场主体活力,大力开展质量提升行动,督促企业履行质量主体责任,助力企业高质量发展,助推产业转型升级,大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围,合力推进质量社会共治,扎实推进质量强国建设。

中国质量检验协会业务范围

(一)持续推进“三个转变”重要思想,助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力,为中国质量走向世界提供服务,发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用,为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务;
  (二)围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究,推进行业交流,促进行业发展,助力“党委领导,政府主导,部门联合,企业主责,社会参与”的质量工作格局,为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障;
  (三)紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设,开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究,建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台;
  (四)加强质量检验与质量发展相关的理论研究,提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性,促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升;
  (五)受政府委托承办或根据市场和行业发展需要,开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动,推广普及质量检验与质量知识,宣传贯彻质量法律法规、方针政策,宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用,发挥社会监督作用,推进质量社会共治;
  (六)推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流,依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料,为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持;拓宽舆论传播途径,建设本团体官方网站和相关业务网站;
  (七)推行先进的质量检验检测和质量管理方法,开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动,提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识;
  (八)探索质量检验、质量管理理论和实践的研究,总结推广质量检验和质量管理经验,开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广,促进科技成果转化;
  (九)引导企业开展质量提升行动,支持企业做好质量基础工作,督促企业加强信用建设,推进企业重视品牌建设,促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平,着力提升产品和服务质量;
  (十)经政府有关部门批准,对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理,引导理性消费选择;
  (十一)对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督;收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求,关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益,为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动;
  (十二)开展质量检验和质量学风评议工作,加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设;
  (十三)推动开展对本团体会员和质量新利18国际路线与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作,兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体;
  (十四)开展企业质量检验机构的评审,开展质量评估和推广质量保险业务,利用各种方式向消费者提供质量信息,宣传和普及质量知识和消费常识,传递质量信任、引导质量消费,为市场、企业和消费者服务,切实维护社会各界的合法权益;
  (十五)组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务,经政府有关部门批准,组织对其进行鉴定、评审和推广应用;
  (十六)参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作,并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作,助力改革完善质量标准体系;
  (十七)在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作,加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系,促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨,拓展本团体国际合作的视野和平台,服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界;
  (十八)承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。

备 注

国家市场监督管理总局(简称市场监管总局)2018年4月正式成立之前,中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局(简称原质检总局)。


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