监管：务实创新强监管 护航消费促发展

图：北京市石景山区市场监管局开展茶叶包装执法检查。 董芳忠/摄

在过去的一年里，市场监管部门着力促进经营主体健康发展，深入抓好全国统一大市场建设公平竞争治理，有力有序推进质量强国建设和标准化发展两个纲要落地落实，建立健全食品、药品、工业产品和特种设备安全责任体系，加强民生领域市场监管执法，不断提升市场监管标准化规范化数字化水平，市场监管各项工作迈上新台阶。

综合施策 引导规范市场行为

制止餐饮浪费对于保障国家粮食安全、倡导社会文明、建设节约型社会具有重要意义。2023年，市场监管部门开展了一系列制止餐饮浪费工作。2023年2月，市场监管总局召开全国市场监管系统制止餐饮浪费专项行动动员部署视频会，决定开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动，通过解决一批突出问题、曝光一批违法案件、制定一批团体标准、宣传一批典型经验，坚决遏制餐饮浪费势头，力求取得可感知、可检验、可评判的工作成效。2023年2月13日至2024年2月4日，市场监管总局陆续公布了5批制止食品浪费行政处罚典型案例，引导公众重视反食品浪费，自觉节约粮食。

市场监管总局还指导中国烹饪协会、中国饭店协会、中国连锁经营协会、中国个体劳动者协会向全国餐饮服务提供者、从业人员、消费者发出制止餐饮浪费联合倡议。批准发布《饭店业信用等级评价规范》，将制止餐饮浪费纳入饭店业信用等级评价国家标准，引导广大饭店业经营主体诚信经营，扩大优质供给。

各地市场监管部门将制止餐饮浪费纳入日常监督检查要点，针对餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂等重点环节，加大执法和曝光力度，督促餐饮单位落实主体责任，并开展“随机查餐厅”活动，邀请媒体全程跟踪报道。山东、广东设立随手拍平台，引导公众及时曝光违法行为；辽宁、青海聘任外卖小哥作为食品安全监督员，督促餐饮单位落实主体责任、履行节约义务。

为贯彻落实党中央、国务院关于茶叶过度包装治理的决策部署，2023年4月，市场监管总局会同国家发展改革委、工信部等部门，开展为期1年的茶叶过度包装专项治理行动。公布《〈限制商品过度包装要求 食品和化妆品〉国家标准及第1号修改单问答》，对标准实施中遇到的问题进行释疑解惑。

为进一步发挥案件的警示教育作用，市场监管总局先后公布了3批茶叶过度包装专项治理行动典型案例，全国市场监管部门共责令改正过度包装行为3884起，作出行政处罚422件，曝光典型案例756件，治理工作取得重要成效。

同时，各地市场监管部门采取有力举措助推茶叶过度包装治理不断向纵深发展。陕西省市场监管局会同省发展改革委、省农业农村厅等5部门联合制定《陕西省茶叶过度包装专项治理行动方案》，明确专项行动目标要求、部门职责和治理重点。会同陕西省消保委、省茶业协会发布《抵制茶叶过度包装倡议书》。

四川省市场监管局举办治理茶叶过度包装倡议活动，以“倡导茶叶简约包装，推动绿色文明消费”为主题加强社会宣传，全面贯彻新发展理念，推动发展方式绿色转型。

铁拳出击 维护消费者权益

维护消费者合法权益是市场监管部门的重要工作，在过去一个“3·15”年度，市场监管总局坚定维护消费者合法权益，开展“铁拳”行动，对食品中非法添加降糖降压降脂等物质、假冒伪劣化肥、“神医”“神药”虚假违法广告、生产销售劣质燃气具、利用不公平格式条款侵害消费者权益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”等行为进行坚决打击。市场监管总局陆续公布了11批2023民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。全国市场监管部门共查办案件115.73万件，民生领域违法案件56.5万件，“铁拳”工作机制不断健全、“铁拳”品牌深入人心。

信息不对称一直是制约居民消费扩大的痛点之一，为加快建设全国统一大市场、构建新发展格局、优化消费环境，市场监管总局印发《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》，上线全国12315消费投诉信息公示平台，部署全国市场监管部门开展消费投诉公示。公众可以通过网站、小程序、公众号等查询特定商家的投诉情况，掌握投诉热点，浏览本地最新投诉等，让消费者明明白白消费，让经营者诚信守法经营。

北京市市场监管部门结合北京市老字号众多、各类名牌商品集中的特点，从严查办一批“傍名人”“搭便车”案件。例如，擅自使用“西四包子铺”字号案、销售侵犯“牛栏山”“郎酒”等注册商标专用权商品案、紫竹医药达成并实施垄断协议案等。

上海市市场监管部门聚焦民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，根据群众举报，对上海柳弋科技有限公司的刷单炒信行为进行调查，嘉定区市场监管局依法对当事人作出罚款20万元的行政处罚。

湖北省市场监管部门以“三网一中心”为载体，研发12315风险预警系统，在消费维权领域首创引入数据挖掘、新词碰撞、聚类分析等功能，对现有12315投诉、举报、咨询等业务数据进行智能分析，挖掘风险因素趋势，及时发现新兴、前沿消费问题，预测消费纠纷走向，为市场监管业务工作提供精准监管或靶向执法的指导。

公平竞争 维护良好市场秩序

公平的竞争环境是建设良好市场秩序的重要条件，也是维护消费者权益的重要保障。市场监管部门积极维护公平竞争秩序，监督市场价格行为，打击凭借垄断地位实施不正当市场竞争、侵犯消费者和其他经营者利益的违法行为。

反垄断需要完善的法律法规，市场监管总局积极推进配套立法的制修订工作，完善反垄断配套规则体系，助力全国统一大市场建设。一方面规范行政行为，积极推进《公平竞争审查条例》制定，明确公平竞争审查标准，优化审查流程，健全监督机制，强化公平竞争审查制度的刚性约束，预防行政机关不当干预市场经济活动。修订出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，对常见的行政性垄断行为进行列举，强化被调查机关配合调查义务，完善监管执法程序，健全约谈制度。

另一方面，规范市场竞争行为。积极推进《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订，修订出台《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》等规章，三大类垄断行为对应的专门规章均完成全面修订。修订出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，在促进创新要素自主有序流动的同时，加强对滥用知识产权排除、限制竞争行为的规制。发布《经营者集中反垄断合规指引》，对提升经营者集中常态化监管水平具有重要意义。

市场监管总局聚焦人民群众反映强烈的突出问题，持续加强民生领域反垄断执法。自2023年民生领域反垄断执法专项行动开展以来，全国市场监管部门共查处垄断协议、滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元；查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件；审结经营者集中797件，为优化公平竞争市场环境、促进产业优化升级、推动经济回升向好作出了积极贡献。

在反不正当竞争方面，市场监管总局组织开展了2023年反不正当竞争“守护”专项执法行动。各级市场监管部门共检查涉企收费单位7.9万家，罚没款4.3亿元，退还企业21.6亿元，查办各类不正当竞争案件12496件，罚没金额5.82亿元，维护了公平竞争市场秩序，激发了经营主体活力，推动了经济回升向好。

加强监管 推进高质量发展

2023年2月，中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。市场监管总局召开全国产品质量安全监管工作会议，部署2023年重点任务，要求进一步突出质量安全监管的安全属性、民生属性、经济属性，重点做好6方面工作。

2023年9月，中国质量（成都）大会在四川省成都市举办，大会期间首次举办“质量之光——中国质量管理与质量创新成果展”，围绕“经济复苏中的质量变革与合作”这一主题进行深入交流，共商质量变革与合作发展大计，取得广泛共识。

市场监管总局还印发通知，部署在全国范围内开展2023年儿童和学生用品安全守护行动，通过强化生产销售企业质量安全主体责任落实、加强质量安全监管、完善质量安全标准体系、严厉打击质量违法违规行为、加强认证监管、强化电商平台主体责任落实等系列措施，筑牢儿童和学生用品质量安全保障线。

广东省市场监管局围绕广东20个战略性产业集群开展质量强业活动，在超过100个重点产业或重点领域开展质量提升行动，为超过1万家企业提供质量服务。紧抓首席质量官作为企业中第一质量人的关键作用，落实《质量强国建设纲要》关于“健全企业首席质量官制度”部署要求，促进企业提升全面质量管理水平。

上海市市场监管局牵头苏浙皖赣沪多地市场监管部门，共同研究制定并发布了《首席质量官评价规范》，围绕评价对象、评价主体、评价指标和评价流程4个方面，以定性与定量相结合的方式，设定意识、社会责任、知识、能力、沟通和业绩等6项一级指标、16项二级指标、51项三级指标，统一5地首席质量官聘用、履职和评价要求，将为实现首席质量官跨地域互认互通提供技术依据、打下坚实基础。