陕西：厚植消费沃土 共铺创建之路

当前，无论是夯实发展基础，还是培育发展动力，都要切实发挥消费的基础性作用，打好促进消费的“组合拳”，让更多人能消费、敢消费、愿消费。2023年以来，陕西省市场监管局将放心消费创建工作主动融入地方经济发展大局中，培育创建了一批放心消费示范单位，持续优化消费环境、不断激发消费活力，书写了促进陕西地方经济高质量发展的市场监管新篇章。

高位谋划绘制创建蓝图

如今的三秦大地，无论是都市还是乡镇，平原还是山区，超市还是景区，收银台旁、玻璃橱窗上、电梯间里，处处可见火红的“笑脸花”标志。“笑脸花”是陕西省放心消费创建工程的标识，5瓣绽开的花朵寓意“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”。

图一：争创放心消费示范单位，已蔚然成风。 资料图片

2017年，陕西省人民政府印发《陕西省开展放心消费创建工作实施方案》，以“5个放心”为主要内容在全省部署开展放心消费创建工作；2021年，推进放心消费创建活动被写入《陕西省“十四五”市场监管现代化规划》；2022年，放心消费创建成功列入陕西省《创建示范活动保留目录》。2024年，陕西省市场监管局将放心消费创建活动作为今年的一项重点工作，全力打造“放心消费在三秦”品牌。

延安市安塞区迎宾桥到福源巷之间，有一条放心消费创建街。180余家经营户中，确定了19家信誉好、口碑好的经营主体作为放心消费创建的中心户长，对相邻9户进行定期培训和指导，高效推动了集中连片创建工作。“协助市场监管部门第一时间处理我们10户产生的消费纠纷问题，一些简单的消费纠纷在一线就可以被解决掉，投诉解决效率就会提升。”中心户长摩点烘焙店负责人介绍道。

渭南市合阳县东大街放心消费示范一条街上的武商购物广场，“笑脸花”在商场处处张贴，放心消费创建承诺书、“5个放心”宣传语、赔偿先付制度等牌匾被整齐醒目地悬挂在收银台旁。“通过创建放心消费示范单位，让消费者看见‘笑脸花’标识，他们就可以大胆买、放心退。”商场负责人对《中国消费者报》记者如是说。

从2017年到2024年，放心消费创建之花如火般绚烂盛开，“放心消费在三秦”的招牌也愈擦愈亮。据统计，截至2023年底，陕西省公示各级放心消费示范单位已达2.7万余家。

扩面增效实施规范创建

陕西省放心消费示范创建活动实施以来，全省创建工作规范化、标准化水平不断提高。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《创建示范活动管理办法（试行）》和陕西省评比达标办《关于规范和加强创建示范活动管理工作的通知》，陕西省原有省、市、县层级创建的工作模式已不符合要求。2023年3月，陕西省消费者权益保护工作联席会议办公室暨放心消费创建工作办公室印发了《陕西省放心消费示范创建活动管理办法（试行）》，对原《陕西省创建放心消费示范单位（行业、县、市）公示办法》进行了修订。

据陕西省市场监管局消费者权益保护处负责人介绍，依据新办法规定，陕西省与生活消费相关的单位、街区、行业可以直接申请创建省级放心消费示范单位。同时，增加建立“放心消费示范创建库”内容，创建主体须先申请进入“放心消费示范创建库”，经过1年到2年的创建，达到创建要求的，可以申请认定。另外，还调整了放心消费示范创建主体的类型，将创建类型调整为单位、街区、行业和县（区）4种类型。

2023年12月14日，陕西省市场监管局制订实施《放心消费示范创建认定与管理规范》地方标准，主要内容包括创建原则、创建类型、组织与职责、创建要求、创建申请、创建认定、监督与检查等，并对创建标志和证书式样作出规定。标准的发布实施，旨在规范陕西省放心消费创建认定与管理工作，指导各地进一步规范放心消费创建活动，不断提升创建质量和创建效率。

各地放心消费创建机制更加完善、更加规范。西安市出台《创建放心消费示范单位工作程序指导意见》《提升消费环境工作实施方案》。安康市制定了《创建放心消费示范单位公示考核标准》《创建市级放心消费示范单位公示管理实施细则》。商洛市印发《2022年全市十大领域开展放心消费创建工作方案》，与各县区、各部门共同推进创建工作。宝鸡、咸阳、铜川、延安、安康等地积极争取，将放心消费创建成功列入陕西省《创建示范活动保留目录》，促进了创建工作的规范化。

图二：陕西省海拔最高的消费维权服务站——华山北峰上的消费维权服务站。 徐文智/摄

健全体系推动协同共治

据陕西省市场监管局消费者权益保护处负责人介绍，建立陕西省消费者权益保护工作联席会议制度，旨在强化各部门在消费者权益保护方面的协作配合、协调解决消费者权益保护工作中的重要问题、加强对消费者权益保护法律法规的宣传等。该制度为消费维权相关行业主管部门加强协同管理提供了平台，推动陕西省形成“统筹协调、共同发力、整体推进”的消费者权益保护工作格局。

2023年3月14日，陕西省市场监管局与陕西省高级人民法院签订《关于建立消费者权益保护工作联动机制的意见》，就消费纠纷多元化解、诉调对接、司法建议和行政执法有效衔接、消费集体诉讼、公益诉讼、案例与信息发布、联合宣传与联合培训等方面，建立了市场监管部门与司法部门的专项联动机制。这是在联席会议机制大平台上搭建的专项工作平台，两者互相支撑、互相助力，共同推动陕西省消费维权工作“信息共通、资源共用、权益共护、联动共治、成果共享”共治共建。

在汉中市汉台区鼎鼎百货大楼开设店铺的汉中钧鸿商贸有限公司旗下代理的10个品牌服装，在汉中市22家店均可实现本地跨品牌退换货，在全国50余家店可以实现异地同品牌退换货。“参加无理由退货活动以来，我们公司的服务口碑得到了较大提升，顾客可以放心大胆地前来购买，增强了消费者对我们企业品牌的体验感与信心。”该公司营销负责人如是说。

咸阳市按照“成熟一家、发展一家”的原则，积极推进在线消费纠纷解决企业发展工作，在引导经营者履行主体责任的同时，通过协作的形式，将消费纠纷直接反映给经营者，推动经营者服务端口前移，履行首问责任制，形成把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业的工作模式。

陕西省市场监管局积极推动消费纠纷多元化解机制，促进消费维权社会共治，积极推进线下购物“七日无理由退货”活动，陕西省参与活动的实体店约5700家，汉中市在全省率先推出“同城通退”活动；推动经营者履行消费维权主体责任，指导各地积极发展在线消费纠纷解决企业。据统计，截至2023年底，陕西省新增在线消费纠纷解决企业467家。

完善指标持续科学测评

截至目前，陕西省放心消费创建工作办公室连续7年委托第三方机构对陕西省消费环境进行测评，编制发布消费环境指数报告，用数据说话，对各地、各行业消费环境作出客观评价，充分发挥消费环境指数的引导作用，帮助各地、各行业有的放矢地抓落实、找差距、补短板，有效提升了行政指导水平。

据悉，陕西省现已建立起科学的测评体系，基于“5个放心”的维度，设计了20个测评指标和95个测度点，对省内12个市和16个重点行业消费环境开展测评，测评指标体系更加科学、测评精准度进一步提高，每年都会形成《陕西省年度消费环境指数报告》。测评结果和实践表明，放心消费创建工作抓得好，消保工作就有力，消费环境测评指数就高。

2023年，陕西省市场监管局邀请吉林等8地市场监管部门及测评机构，召开消费环境测评工作座谈会。与会代表认为，各地应重点在提高测评指标、测评结果的区域间互认、测评结果的权威运用等方面加大工作力度，进一步完善测评指标和测评管理体系。

火红的“笑脸花”是陕西省放心消费创建工程的鲜明标识。当红彤彤的“笑脸花”在三秦大地愈来愈多的消费场所、消费场景中闪耀，消费者的消费体验将更加美好、消费信心将更加充足、消费活力将更加激昂，共建共享的高品质美好生活将更加充实、更可持续、更为可期。