中国3·15年度报告：网络订餐鱼龙混杂 依法监管确保安全
现状
网络订餐市场有点乱
现在吃饭可真是方便，坐在家里只需在电脑或手机上点点外卖APP，就有人将你想吃的饭菜送上门。不过，在方便的同时，关于网络食品安全的问题也不断被爆出，让人想吃又不太放心。
近年来，众多第三方外卖平台获得多轮融资，互联网餐饮迎来新一轮的市场井喷。只要点开网络订餐APP就会发现难以计数的餐饮店铺，这其中，有消费者耳熟能详的老字号，也有当下流行的新式餐厅，当然其中还会有不少消费者根本就没有听说过，也没有见过的店铺。但是记者调查发现，如今的外卖餐厅良莠不齐，不少餐厅不仅没有营业执照，没有卫生许可证，甚至连店铺都没有。
2016年底，中国消费者协会发布了网络外卖订餐服务体验调查报告。报告显示，与线上点餐相比，线下送餐服务及送餐质量体验部分存在的问题相对突出，如遇到肉食生蛆、发现毛发等异物;线上登记信息显示为“土豆片肉夹馍店”，线下实际是个街边移动式食品小摊位，并不具备相应经营资质……
今年1月，艾媒咨询发布的报告显示，2016年在线餐饮外卖市场规模约达1600多亿元，用户规模达到2.53亿人。最近5年来，网络餐饮以每年高于30%的速度高速增长。
如此快速的增长说明消费者对于网络订餐的需求强劲。于是越来越多的人开始参与到网络订餐行业，目前除了第三方订餐平台外，朋友圈也成了外卖餐饮的集散地。在第三方订餐平台上的那些黑店之所以能够生存，关键就是平台监管不严，而在微信朋友圈里销售食品根本就没有什么监管，一旦消费者吃了问题食品，维权相当困难。
网络订餐安全问题突出，2016年仅浙江省食品药品监管局开展的网络订餐“净网行动”，就立案查处了11家网络订餐第三方平台，取缔无证入网餐饮单位1720家。
今年3月8日，饿了么公布3月“食品安全月”行动的阶段性成果：“过去一周，饿了么对平台上超过100万商家开展检查，共查出并下线违规餐厅5257家。”
为网络餐饮服务定规矩，让消费者吃得安全，促进行业规范健康发展，已经成为食品监管领域极为紧迫的任务。今年2月10日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法(征求意见稿)》，要求网络订餐平台应当对餐饮服务提供者实地进行审查，进行实名登记，审查相关许可证;与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任。网上公示的店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致;公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致;公示的图片应当与实际菜品基本一致。显而易见，这些要求的目的是要杜绝平台不认真履行监管职责、做黑心商家的帮凶，同时也是为了避免商家以不实图片欺骗消费者，诱导消费。
成因
门槛低 查处难
网络订餐市场的快速发展让一些不良商家看到了商机，开始昧着良心做黑心食品。而一些第三方订餐平台在激烈的竞争中需要发展壮大，需要盈利，于是对黑心店铺睁一只眼闭一只眼，致使网络订餐市场鱼龙混杂，消费者的合法权益难以保障。
由中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月底，我国网上外卖用户规模达到2.09亿，年增长率为83.7%，占网民比例达到28.5%。在网络餐饮外卖用户中，手机用户规模达1.94亿。
报告称，在营收增长和激烈竞争压力下，企业在商家资质及产品质量审核上投入有限，存在黑外卖在多家外卖平台上线并通过竞价排名获得平台推荐的情况，因此未来行业规范化水平仍有待提升。
一家网络订餐平台的送餐员向记者揭露了“黑外卖”泛滥的真相：不管有没有执照和许可证，都可以入驻平台，甚至业务员还会帮助没有资质的商家在网上搞定资质审核。由此可见，“黑外卖”横行，根源还是在于网络订餐平台把关不严、管理混乱，为无证经营的“黑作坊”提供了生存土壤。当把关形同虚设甚至故意留下漏洞时，原本方便快捷的网络订餐平台就很容易异化为有害食品的流通渠道。
记者调查发现，一些“黑外卖”之所以敢明目张胆地在网上活动，主要是因为互联网的“无地域性”特点让传统的“属地管理”模式无法施展。在网络订餐平台上建立一个销售链接，消费者根本看不到实体店是什么样子，只能看到菜品的照片，这就给“黑外卖”留下了很大的回旋余地。“黑外卖”线下的操作间是什么样子没人知道，即便是脏、乱、差，也毫不影响线上的生意。而且“黑外卖”根本不害怕线下的检查，因为他们根本就没有取得任何资质，租用的地点也比较隐蔽，监管部门很难知道他们的存在，根本无从查起。甚至有的“黑外卖”在线下被有关部门发现并查处关闭后，在线上还是照样开店。
建言
北京国振律师事务所律师 何树利：要让法律成为无人敢碰的高压线
我国对于食品安全问题一直十分重视，相关法律法规也在不断出台，《食品安全法》《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》《网络食品安全违法行为查处办法》等，都为网络食品安全的监管提供了法律依据。
食品安全是关乎人的健康甚至生命的大事，马虎不得。但由于网络订餐市场的监管和查处都比较困难，所以一直都存在鱼龙混杂的现象。要想彻底根治市场乱象，必须加强执法监管工作，提高处罚力度，让相关的法律法规落到实处。只有让法律法规成为人们心中不敢触碰的高压线，才能真正有效地净化整个食品市场的环境，保护消费者的饮食安全。
北京某公司白领 王晶：应让线上餐饮店变得更透明
作为消费者，我最希望的就是能更多地了解网络订餐平台上的那些餐饮店的真实面貌。现在网上订餐明显的位置都是各种菜品、优惠，很难找到商家的各种资质证明。我觉得应该将这些证明的照片放在网页显眼的位置，或是有专门的链接。
另外，网络餐饮外卖的实体店位置应该应该让消费者知道，这些店铺操作间的照片应该在网上展示出来，这样不仅能让消费者对店铺有一个清晰的了解，还能方便消费者到实体店了解情况，从而做到心里有谱，安心点餐。而且在每家网络餐饮店铺页面下面还要设置留言区，这样消费者就可以相互交流，一旦发现问题也可以让其他人知道。
专题专栏
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者，相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人，与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织，具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员，服务企业，服务政府，服务社会，服务消费，服务发展”的工作原则，贯彻“精业笃行，守正创新，团结协作，开拓进取”的工作精神，恪守“实事求是，尊重人才，创新兴会，服务立会”的工作风尚，落实“专业引领、学术研究，政策咨询、决策参考，科技普及、质量引领，信任传递、助力发展”的工作任务，遵循“质量检验、客观公正，规范市场、扶优治劣，服务企业、引导消费”的工作方向，坚持“专业化，技术化，社会化，服务化”的发展目标，引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律，发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用，对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督，督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设；营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体的质量发展潜力，不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带，是质量发展与质量检验工作的重要组成部分，是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策，组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发，开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务；切实发挥“质量检验，客观公正，服务企业，引导消费”的社会监督作用，抓好质量提升；精业笃行，扶优治劣，充分利用全国各省（自治区、直辖市）质检院（所）和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势，组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题（专题）宣传活动，对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告，推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用，传递质量信任，引导质量消费，维护市场公平竞争，营造良好市场环境，加强市场引导，共筑质量诚信，推动质量社会共治共享；组织新技术、新产品鉴定和评审，对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务；树立质量工作先进典型和质量诚信标杆，弘扬工匠精神，推广质量工作优秀示范的先进经验；承办有关政府部门（机构）交办和委托的相关工作；着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用，科学求实，开拓创新，全面引领质量检验行业自律和健康发展；履行质量专业社团中介机构的相关职能，激发市场主体活力，大力开展质量提升行动，督促企业履行质量主体责任，助力企业高质量发展，助推产业转型升级，大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围，合力推进质量社会共治，扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
（一）持续推进“三个转变”重要思想，助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力，为中国质量走向世界提供服务，发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用，为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务；
（二）围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究，推进行业交流，促进行业发展，助力“党委领导，政府主导，部门联合，企业主责，社会参与”的质量工作格局，为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障；
（三）紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设，开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究，建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台；
（四）加强质量检验与质量发展相关的理论研究，提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性，促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升；
（五）受政府委托承办或根据市场和行业发展需要，开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动，推广普及质量检验与质量知识，宣传贯彻质量法律法规、方针政策，宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用，发挥社会监督作用，推进质量社会共治；
（六）推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流，依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料，为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持；拓宽舆论传播途径，建设本团体官方网站和相关业务网站；
（七）推行先进的质量检验检测和质量管理方法，开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动，提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识；
（八）探索质量检验、质量管理理论和实践的研究，总结推广质量检验和质量管理经验，开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广，促进科技成果转化；
（九）引导企业开展质量提升行动，支持企业做好质量基础工作，督促企业加强信用建设，推进企业重视品牌建设，促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平，着力提升产品和服务质量；
（十）经政府有关部门批准，对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理，引导理性消费选择；
（十一）对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督；收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求，关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益，为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动；
（十二）开展质量检验和质量学风评议工作，加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设；
（十三）推动开展对本团体会员和质量新利18国际路线与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作，兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体；
（十四）开展企业质量检验机构的评审，开展质量评估和推广质量保险业务，利用各种方式向消费者提供质量信息，宣传和普及质量知识和消费常识，传递质量信任、引导质量消费，为市场、企业和消费者服务，切实维护社会各界的合法权益；
（十五）组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务，经政府有关部门批准，组织对其进行鉴定、评审和推广应用；
（十六）参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作，并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作，助力改革完善质量标准体系；
（十七）在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作，加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系，促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨，拓展本团体国际合作的视野和平台，服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界；
（十八）承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局（简称市场监管总局）2018年4月正式成立之前，中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局（简称原质检总局）。
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