两会上的代表有关食品安全建言

2017年3月3日~5日召开的两会上，国务院总理李克强强调，食品药品安全事关人民健康，要坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，要深入推进农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。同时，参会各委员也对目前我国食品安全所面临的问题提出了建言。

农业部部长韩长赋

通过标准化生产和加强监管来保证食品安全

我们农业部门有责任把农产品的质量安全搞上去。我们现在调整农业的结构，其实一个重要的方向就是增加绿色、生态、优质、安全的农产品供给。在这方面说两句话：第一，农产品质量安全总体上是稳定向好的，安全是有基本保证的。我们无论是对种植业产品、畜牧业产品，还是水产业产品，每年都按照规定抽检，抽检合格率都在96%、97%以上，这是一个基本判断。第二，还存在一些问题，所以还不能松懈。我们国家人口多，农产品生产量大，每天消费的食品量也大，可能1%、2%的比例就是很大的绝对数，所以我们不能掉以轻心，不能满足现状，我们要把农产品的质量抓好。

具体来讲两手抓，第一手产出来。要抓标准化生产，靠规模经营的主体，合作社、家庭农场、龙头企业来带动，他们搞标准化，产出来这一手要硬起来。第二手是管出来。要加强监管。今年采取几项措施，比如规模农产品信息平台建设，做好农产品的市场追溯，农药兽药二维码的追溯监管等，针对这些突出问题加强监管，特别是对农药和兽药的残留超标要加强监管，做好市场准入。总之，我把这些情况向大家做一个如实报告，我们会坚持不懈地加大力度，通过努力，确保全国人民舌尖上的安全。

民盟中央专职副主席徐辉

完善食品安全相关法律

食品安全事关群众的身体健康和生命安全，监管的重点在基层，难点在专业化，需要以最严格的监管保“舌尖上的安全”。2016年，全国政协提案委与民盟中央针对“加快食品安全监管体系建设”进行了专题联合调研。调研发现，近些年来，我国食品安全监管形势总体向好，食品安全监管体系建设也取得明显成效，婴幼儿配方乳粉抽检合格率已保持在99%以上，主要农产品监测和加工食品抽检合格率保持在96%以上。但我国食品产业基础依然比较薄弱，食品安全监管领域仍存在一些迫切需要解决的问题。

为此，徐辉建议，食品安全的执法权威有待加强。2015年10月1日起开始实施被称为“史上最严”的食品安全法，形成了食品安全监管有法可依的局面，食品安全违法行为最高可处30倍罚款，一年三次违法即可责令企业停产甚至吊销许可证，法规处罚力度明显加大，但这还不够，建议进一步完善《农产品质量安全法》《食品安全法实施条例》等相关法律的修订工作，加大被处罚人相关信息的社会公开力度，为食品安全监管执法提供更有力的法律和司法保障。

徐辉认为，我国食品安全标准体系有待完善。建议在细分专业领域加快制定具体的法律规范和食品安全标准加大监管。同时，进一步加强基层监管能力。食品安全监管的重点在基层，难点在专业化。但从调研的情况来看，基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业能力欠缺等问题非常突出，有近50%承担食品检验职能的检验机构未能获得食品检验机构资质。建议重点改善乡镇等基层监管站监管执法条件，加强基层专业队伍建设并为他们增加必要的快检设备、监管经费和工作场地，有效增强基层监管能力。

湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群

加快完善统一权威的食品安全监管体制

近三年来食品安全形势稳中向好，公众满意度逐年提升，实践证明集中统一体制有利于食品安全监管，但监管体制方面的问题在基层仍很突出，对于新的高效、统一、权威体制的探索，目前还有很多工作要做。

由于定位不清、职责不明，地方上食品安全监管能力难以加强。李赤群认为，食品药品监管不同于市场秩序的监管，也不同于普通商品质量的监管，着眼点是人的生命健康安全，有其特殊重要性和专业性。中央和国务院多次强调要建立统一权威的食品安全监管体制，主要就是针对基层食品安全监管所提出的。

关于具体的举措，李赤群建议，在中央作出新的部署前，建议有关部门明确已独立设置食品药品监管机构的地方，暂不要再进行“多合一”模式改革;已经设置综合监管机构的，应统一机构名称，统一制服着装，统一法制标准，统一执法文书，统一形象标识，在统一中体现监管权威。